II SA/Gl 65/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska, po rozpoznaniu w dniu 11 kwietnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L. M., K. K., G.S., M. P., R. S., S. W., S. B., K. T., M. T., E. D. – W., E. C., B. N., E. G., J. P., P. S. oraz T. A. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy terenu p o s t a n a w i a 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącej P. S. kwotę 500,00 zł ( słownie pięćset złotych ) uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi. Pismem z dnia 17 grudnia 2015 r., wniesionym osobiście do organu w dniu 21 grudnia 2015 r. L. M., K. K., G. S., M. P., R. S., S. W., S. B., K. T., M. T., E. D. – W., E. C., B. N., E. G., J. P., P. S. oraz T. A. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. skargę na decyzję tego organu z dnia [...] r. nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta Miasta K. z dnia [...] r. nr [...] ustalającą warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie 8 budynków mieszkalnych wielorodzinnych wraz z wewnętrznymi drogami dojazdowymi i siecią infrastruktury technicznej przy ul. [...] i [...] w K. W myśl art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej zwanej p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Natomiast zgodnie z art. 54 p.p.s.a skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania są przedmiotem skargi. Jak wynika z akt administracyjnych sprawy, zaskarżone rozstrzygnięcie wraz z prawidłowym pouczeniem o terminie i sposobie wniesienia skargi do sądu administracyjnego, zostało doręczone: - L. M., K. K., D. S. – jako pełnomocnikowi M. P., R. S., S. W., K. T., M. T., B. N. oraz J. P. w dniu 16 listopada 2015 r. co oznacza, że termin do wniesienia skargi upłynął w dniu 16 grudnia 2015 r.; - S. B. oraz E. G. w dniu 17 listopada 2015 r. co oznacza, że termin do wniesienia skargi upłynął w dniu 17 grudnia 2015 r.; Zatem wskazani powyżej skarżący osobiście składając skargę w organie w dniu 21 grudnia 2015 r. niewątpliwie uchybili terminowi do jej złożenia i dlatego na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a w związku z art. 53 § 1 p.p.s.a oraz art. 58 § 3 p.p.s.a. Sąd odrzucił ich skargę jako spóźnioną. Do zbadania pozostały skargi G. S., E. C., P. S. oraz T. A. jako wniesione w terminie. Przewodniczący Wydziału II zarządzeniami z 22 stycznia 2016 r. wezwał każdego ze wskazanych powyżej skarżących do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie po 500 zł, tj. w wysokości określonej w § 2 ust. 3 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.), a ponadto zobowiązał tych skarżących do usunięcia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie 20 poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych odpisów skargi, celem doręczenia uczestnikom postępowania. Poinformowano, że uzupełnienie w terminie braku formalnego skargi przez jednego z ww. skarżących zwalnia pozostałych skarżących z tego obowiązku. Dla dokonania powyższych czynności wyznaczony został siedmiodniowy termin liczony od dnia doręczenia wezwań, pod rygorem odrzucenia skargi. Zgodnie z treścią art. 220 § 1 p.p.s.a. sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W myśl z kolei art. 230 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym, w tym od skargi, pobiera się wpis. Skarga, jako pierwsze pismo strony w postępowaniu sądowym powinna nadto spełniać określone wymagania, o których mowa między innymi w art. 47 § 1 p.p.s.a. Przepis ten przewiduje, że do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom. Nieuzupełnienie w wyznaczonym terminie braku formalnego skargi oraz nieuiszczenie wpisu stanowi podstawę do odrzucenia skargi (220 § 3 p.p.s.a. i art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. ). Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru wskazane wezwania zostały prawidłowo doręczone G. S. w dniu 16 lutego 2016 r., P. S. oraz T. A. w dniu 17 lutego 2016 r., natomiast E. C. w dniu 20 lutego 2016 r. Oznacza to, że wyznaczony termin do uiszczenia wpisu oraz uzupełnienia braków formalnych skargi upłynął odpowiednio dla G. S. w dniu 23 lutego 2016 r., P. S. oraz T. A. w dniu 24 lutego 2016 r. oraz dla E. C. w dniu w dniu 27 lutego 2016 r. W wyznaczonym terminie jedynie P. S. uiściła wymagany wpis od skargi. Pismem z dnia 22 lutego 2016 r. skarżące M. T. oraz D. S. reprezentująca M. P., wniosły o wyznaczenie nowego terminu dla uzupełnienia braków formalnych skargi przez skarżącą P. S. wskazując, że aktualnie przebywa ona poza granicami kraju. Skarżącą P. S. w dniu 7 marca 2016 r. nadała na Poczcie Polskiej przesyłkę zawierającą żądane odpisy skargi. Skarżący G. S., T. A. oraz E. C. mimo prawidłowego wezwania, z jednoczesnym pouczeniem o konsekwencjach prawnych niedokonania powyższych czynności, należnej opłaty sądowej nie uiścili i nie złożyli odpisów skargi. Natomiast skarżąca P. S. uiściła w terminie wpis od skargi, jednak braki formalne skargi zostały przez nią uzupełnione z uchybieniem terminu. W tym miejscu wskazać należy, że wniosek z dnia 22 lutego 2016 r. o wyznaczenie nowego terminu ( przedłużenie terminu) nie mógł zostać pozytywnie rozpoznany ponieważ, zgodnie z art. 84 p.p.s.a. przedłużenie terminów jest dopuszczalne jedynie w przypadku terminów sądowych, natomiast termin do uzupełnienia braków formalnych skargi jest terminem ustawowym wynikającym z art. 49 § 1 p.p.s.a. i nie może on zostać przedłużony. Uwzględniając przytoczoną argumentację Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 220 § 3 p.p.s.a., art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 47 § 1 p.p.s.a. oraz art. 58 § 3 p.p.s.a. odrzucił skargi G. S., T. A. oraz E. C.. Natomiast na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 47 § 1 p.p.s.a. oraz art. 58 § 3 p.p.s.a. odrzucił skargę P. S. Na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zwrócił skarżącej P.S. cały uiszczony wpis sądowy od skargi.