II SA/Gl 666/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Bonifacy Bronkowski po rozpoznaniu w dniu 24 sierpnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi "A" Spółki jawnej w C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie wstrzymania działalności w zakresie gospodarki odpadami w kwestii wniosku skarżącej o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji p o s t a n a w i a wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. Zaskarżoną decyzją Samorządowe Kolegium Odwoławcze w C. utrzymało w mocy decyzję Starosty [...] z dnia [...]r. nr [...] wstrzymującą działalność wytwórcy odpadów "A" Spółki jawnej w C. w zakresie objętym programem gospodarki odpadami niebezpiecznymi oraz nadano ww. decyzji rygor natychmiastowej wykonalności. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skarżąca Spółka reprezentowana przez pełnomocnika w osobie radcy prawnego zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W jego uzasadnieniu wskazano przede wszystkim, iż ewentualne wyegzekwowanie zaskarżonej decyzji, a więc zakończenie pracy zakładu oznaczać będzie doprowadzenie do nieodwracalnych zmian prawnych i skutków finansowych dla skarżącej Spółki. Spółka utraci bowiem kontrahentów, rynki zbytu, tym samym nigdy już nie powróci do poprzedniej sytuacji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże w myśl art. 61 § 3 powołanej ustawy sąd, na wniosek skarżącego, może wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba, że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności stanowi zatem w świetle powyższej regulacji, odstępstwo od zasady wyrażonej w art. 61 § 1 p.p.s.a. i dotyczy jedynie okoliczności faktycznych o charakterze wyjątkowym. Odmowa wstrzymania wykonania decyzji przez organ nie pozbawia przy tym skarżącego prawa złożenia wniosku o wstrzymanie wykonania, do sądu administracyjnego. Przesłanką wstrzymania wykonania decyzji jest uprawdopodobnienie, iż zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub uprawdopodobnienie możliwości zaistnienia innych trudnych do odwrócenia skutków, przy czym ocena tych przesłanek pozostawiona jest uznaniu Sądu. Co do zasady chodzi tutaj o szkodę, która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego lub wyegzekwowanego świadczenia. Obowiązek uprawdopodobnienia okoliczności przemawiających za wstrzymaniem wykonania zaskarżonej decyzji obciąża wnioskodawcę. W ocenie Sądu wskazane we wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji okoliczności pozwalają uznać, iż wykonanie zaskarżonej decyzji, mogłoby skutkować wyrządzeniem jej znacznej szkody oraz spowodować trudne do odwrócenia skutki. Niewątpliwie wstrzymanie działalności skarżącej Spółki może doprowadzić do zakończenia jej bytu prawnego, co jest skutkiem trudnym do odwrócenia. Gdy jednocześnie zważy się, że z okoliczności sprawy nie wynika, aby za niezwłocznym wykonaniem zaskarżonej decyzji przemawiały jakieś szczególne względy (jak np. wymienione w art. 108 § 1 k.p.a.) to wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji należało uznać za zasadny. Mając na względzie powyższe Sąd, działając na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia. Sąd uznał przy tym, że przepis art. 23 ust. 3 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz. U. Nr 39, poz. 251 z późn. zm.) nie wyklucza uwzględnienia przez sąd administracyjny wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, nie można wyprowadzić z niego bowiem wyłączenia o jakim mowa w art. 61 § 3 ustawy p.p.s.a.