II SA/Gl 721/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Rafał Wolnik (spr.), po rozpoznaniu w dniu 22 października 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. P. oraz S. P. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie pozwolenia na budowę p o s t a n a w i a: zawiesić postępowanie sądowe. Pismem z dnia [...] r. S. P. oraz S. P. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, za pośrednictwem Wojewody [...], skargę na decyzję tegoż organu z dnia [...] r., nr [...], uchylającą decyzję Starosty C. z dnia [...] r. nr [...], znak: [...] w przedmiocie udzielenia skarżącym pozwolenia na budowę i przekazującą sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. Przewodniczący Wydziału II zarządzeniami z dnia 15 czerwca 2012 r. wezwał stronę skarżącą do uiszczenia solidarnie wpisu sądowego od skargi w kwocie 500,00 zł, tj. w wysokości określonej w § 2 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.), a ponadto zobowiązał skarżących do usunięcia łącznie braków formalnych skargi poprzez nadesłanie 8 jej odpisów, poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych, celem doręczenia uczestnikom postępowania. Do skargi załączona bowiem została tylko jej kserokopia. Dla dokonania powyższych czynności wyznaczony został siedmiodniowy termin liczony od dnia doręczenia wezwań, pod rygorem odrzucenia skargi. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru, wskazane wezwania skarżący S. P. odebrał w dniu [...] r. Natomiast przesyłka kierowana do S. P. nie została doręczona adresatce wobec jej śmierci. W świetle odpisu skróconego aktu zgonu (k. 23 akt sądowych) S. P. zmarła w dniu [...] r. Przewodniczący Wydziału II zarządzeniem z dnia 3 lipca 2012 r. zobowiązał S. P. do wskazania następców prawnych zmarłej skarżącej poprzez podanie ich imion, nazwisk oraz dokładnych adresów w terminie 10 dni, pod rygorem zawieszenia postępowania sądowego. Przedmiotowe wezwanie zostało doręczone skarżącemu w dniu [...] r. Wobec braku odpowiedzi Przewodniczący Wydziału w dniu 3 września 2012 r. zarządził ponownie zobowiązać skarżącego do wskazania następców prawnych małżonki, wyznaczając na dokonanie powyższej czynności termin do 5 dni, pod rygorem zawieszenia postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 125 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270), dalej zwanej "p.p.s.a.", sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli na skutek braku lub wskazania złego adresu skarżącego lub niewykonania przez skarżącego innych zarządzeń nie można nadać sprawie dalszego biegu. Podkreślić w tym miejscu należy, że instytucja zawieszenia postępowania może być stosowana wyłącznie w stosunku do takich zarządzeń, których niewykonanie uniemożliwia dalsze poprowadzenie sprawy. Powołany przepis stanowi bowiem swego rodzaju sankcję procesową za niewypełnienie nałożonego przez Sąd obowiązku w sytuacji, gdy strona zobowiązana w terminie jej wyznaczonym nie uczyni zadość wezwaniu lub nie zareaguje w inny sposób pozwalający na kontynuowanie sprawy. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru, wezwanie stanowiące wykonanie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 3 września 2012 r. w dniu [...] r. odebrała w imieniu skarżącego jego siostra – B. G., która jako dorosły domownik, podjęła się oddać przesyłkę adresatowi. W świetle przepisu art. 72 § 1 p.p.s.a. korespondencję sądową należało uznać za skutecznie doręczoną. Oznacza to, że wyznaczony termin do wskazania następców prawnych S. P. upłynął skarżącemu w dniu [...] r. (tj. w poniedziałek, bowiem [...] bieżącego roku wypadł w sobotę). Jednakże skarżący do dnia dzisiejszego nie udzielił odpowiedzi na żadne z przywołanych wezwań Sądu. Wobec powyższego Sąd nie jest w stanie ustalić strony skarżącej (a mianowicie, czy istnieją następcy prawni zmarłej skarżącej). Skierowane wezwania o wskazanie następców prawnych S. P. miały bowiem na celu umożliwienie prawidłowego prowadzenia zainicjowanego postępowania sądowego. Brak określenia stron postępowania (a przy tym nieznajomość miejsca ich zamieszkania), uniemożliwiają kontynuowanie postępowania sądowoadministracyjnego, a w konsekwencji jego zakończenie. Obowiązek zawiadamiania stron o wszelkich czynnościach procesowych nie tylko umożliwia im czynny w niej udział ale również stanowi rękojmię realizacji konstytucyjnego prawa do sprawiedliwego i jawnego rozpoznania sprawy przez niezawisły i bezstronny sąd (vide: wyrok Sądu Najwyższego z dnia 12 grudnia 1997 r. sygn. akt III RN 93/97, OSNAP 1998 r., nr 15, poz. 445). Niezachowanie zaś powyższego nosi znamiona rażącego naruszenia prawa. Sąd zatem zawisłej sprawie nie może nadać dalszego biegu. Uwzględniając przytoczoną argumentację Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie na podstawie art. 125 § 1 pkt 3 w zw. z art. 131 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia. .