II SA/Gl 725/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Agnieszka Kręcisz-Sarna po rozpoznaniu w dniu 9 września 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. J., D. J., A. J. na uchwałę Rady Gminy R. z dnia 28 listopada 2013 roku, nr [...] w przedmiocie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego p o s t a n a w i a: 1) odrzucić skargę, 2) zwrócić skarżącemu K. J. kwotę 300 (trzysta) złotych tytułem wpisu od skargi, 3) zwrócić skarżącym D. J. oraz A. J. solidarnie kwotę 300 (trzysta) złotych tytułem wpisu od skargi. Pismem z 17 maja 2024 r., nadanym w placówce pocztowej 27 maja 2024 r., K. J., D. J. oraz A. J. (dalej "Skarżący"), reprezentowani przez profesjonalnego pełnomocnika, wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, za pośrednictwem Urzędu Gminy R., skargę na uchwałę Rady Gminy R. z 28 listopada 2013 r. nr [...] w przedmiocie uchwalenia studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy R. Skarżący pismem z 5 stycznia 2024 r. wystąpili do Urzędu Gminy R., z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa powstałego na skutek powyższej uchwały. W odpowiedzi na wezwanie Wójt Gminy R. poinformował, że w świetle art. 101 ustawy o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r., poz. 44 obowiązujący na dzień wydania uchwały, aktualnie: t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 609 ze zm.; dalej "u.s.g."), w brzmieniu obowiązującym do 1 czerwca 2017 r., wezwanie winno być wniesione do organu (Rady Gminy). Skarżący, za pośrednictwem profesjonalnego pełnomocnika, pismem z 28 lutego 2024 r., wezwali Radę Gminy R. do usunięcia naruszenia prawa powstałego na skutek podjęcia uchwały z 28 listopada 2013 r. nr [...] w przedmiocie uchwalenia studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy R. Powyższe wezwanie wpłynęło do organu 5 marca 2024 r. Pismem z 28 marca 2024 r., Przewodniczący Rady Gminy, poinformował pełnomocnika Skarżących, o przekazaniu wezwania do rozpatrzenia stałej Komisji Skarg, Wniosków i Petycji Rady Gminy R. W skardze Skarżący wskazali na brak udzielenia przez organ odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w terminie przewidzianym do załatwienia sprawy przez Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. z Dz. U. z 2024 r., poz. 572 ze zm., dalej: "k.p.a."). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Merytoryczne rozpoznanie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Skarga została złożona w trybie art. 101 ust. 1 u.s.g. zgodnie z którym każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Wyjaśnić jednak trzeba, że aktualne brzmienie wskazanego przepisu obowiązuje od 1 czerwca 2017 r., natomiast przed tą datą art. 101 ust. 1 u.s.g. stanowił, że każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Przepis art. 101 ust. 1 u.s.g. w brzmieniu obowiązującym do 1 czerwca 2017 r. ma zastosowanie w rozpoznawanej sprawie z uwagi na treść art. 17 ust. 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r. poz. 935; dalej "ustawa zmieniająca"), która weszła w życie 1 czerwca 2017 r. Przepis ten stanowi, że przepisy art. 52 i art. 53 ustawy zmienianej w art. 9, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, oraz przepisy ustaw zmienianych w art. 2, art. 6, art. 7 i art. 11, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie niniejszej ustawy (tj. po 1 czerwca 2017r.) . Zaskarżona w niniejszej sprawie uchwała podjęta została 28 listopada 2013 r., a więc przed dniem wejścia w życie ustawy zmieniającej. Stosownie natomiast do art. 53 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnym (dalej "p.p.s.a.") w brzmieniu obowiązującym przed 1 czerwca 2017 r. (tj. Dz. U. z 2016 r. poz. 718) , w przypadku, o którym mowa m.in. w art. 52 § 4 p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Jak wyjaśnił Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale składu siedmiu sędziów z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07 (ONSAiWSA z 2007 r. Nr 3, poz. 60) przepis art. 53 § 2 p.p.s.a. znajduje zastosowanie do skarg wnoszonych do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g.. Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego oznacza to, że z dniem doręczenia organowi wezwania do usunięcia naruszenia prawa w związku z uchwałą rozpoczyna biec termin sześćdziesięciu dni do wniesienia skargi na ten akt, mimo iż sprawa udzielenia odpowiedzi na to wezwanie jest otwarta. Termin ten staje się bezprzedmiotowy, gdy przed jego upływem organ udzieli odpowiedzi na wezwanie, w przeciwnym przypadku biegnie on nieprzerwanie od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Należy podkreślić, że bez wpływu na ten termin pozostaje regulacja art. 35 k.p.a. Naczelny Sąd Administracyjny zauważył bowiem, że analiza tego przepisu w związku z art. 101 ust. 3 u.s.g. nie daje podstaw do wnioskowania, że po stronie organu powstaje uprawnienie do załatwienia przedmiotowego wezwania w terminie dwóch miesięcy od dnia jego wniesienia oraz że tego rodzaju uprawnienie organu gminy jest przeszkodą do wniesienia skargi przed załatwieniem wezwania przez organ gminy. U.s.g. w żaden sposób nie wiąże wniesienia skargi z terminem do załatwienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Jedynym warunkiem jest bezskuteczność tego wezwania, która nastąpi, gdy organ nie uwzględnił wezwania udzielając odpowiedzi na wezwanie bądź nie zajął stanowiska w sprawie i nie udzielił odpowiedzi. Oznacza to, że skargę na uchwałę rady gminy podjętą przed 1 czerwca 2017 r., w trybie art. 101 u.s.g., należy wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu odpowiedzi rady gminy na wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego, a jeżeli Rada Gminy nie udzieliła odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia tego wezwania. W rozpoznawanej sprawie Skarżący pismem z 28 lutego 2024 r. wystąpili do Rady Gminy R. z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa w związku z uchwałą z 28 listopada 2013 r. Jednakże wobec doręczenia organowi 5 marca 2024 r. (k. 66 akt) wezwania do usunięcia naruszenia prawa, a następnie wobec braku odpowiedzi na to wezwanie, termin do wniesienia skargi przez Skarżących upłynął 6 maja 2024 r. (4-5 maja 2024 r. wypadały odpowiednio w sobotę i niedzielę). Tymczasem Skarżący, reprezentowani przez profesjonalnego pełnomocnika, dopiero pismem z 17 maja 2024 r., nadanym w placówce pocztowej 27 maja 2024 r., wystąpili ze skargą, a zatem z uchybieniem terminu do jej wniesienia. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., złożenie skargi po terminie, skutkuje jej odrzuceniem. Mając na względzie powyższe Sąd działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a. orzekł jak w punkcie I sentencji postanowienia. Z uwagi na fakt, że odrzucono skargę, Sąd, stosownie do postanowień art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 p.p.s.a., z urzędu zwrócił skarżącemu K. J. wpis w kwocie 300 (trzysta) złotych oraz skarżącym D. J. oraz A. J. solidarnie wpis w kwocie 300 (trzysta) złotych, o czym orzekł jak w punkcie II i III sentencji postanowienia.