II SA/Gl 734/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodnicząca Sędzia NSA Łucja Franiczek po rozpoznaniu w dniu 8 lipca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I.D.-M. i B.D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie odmowy ustalenia warunków zabudowy postanawia: odrzucić skargę I.D.-M. Prezydent Miasta K. decyzją z dnia [...] r., [...], po rozpatrzeniu wniosku B.. P., odmówił ustalenia warunków zabudowy dla rozbudowy i nadbudowy budynku mieszkalnego jednorodzinnego przy ul. [...] w Katowicach (działka nr 1 i 2, k.m. [...], dz. [...]). Na skutek odwołania wnioskodawcy, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. decyzją z dnia [...] r. nr [...] uchyliło decyzję organu pierwszej instancji i przekazało sprawę temu organowi do ponownego rozpoznania. Odpis tego orzeczenia doręczono m.in. współwłaścicielkom nieruchomości przy ul. [...] w K., tj. I. D. –M. i B.D. Pismem z dnia 28 lutego 2013 r. I. D. -M. wystąpiła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K., ze skargą na powyższą decyzję. Po przekazaniu Sądowi skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę Przewodniczący Wydziału II zarządzeniem z dnia 5 kwietnia 2013 r. wezwał I. D. -M. do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 500 zł, tj. w wysokości określonej w § 2 ust. 3 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.), a ponadto zobowiązał I. D. -M. do usunięcia braku formalnego tej skargi poprzez nadesłanie dziewięciu jej odpisów, poświadczonych za zgodność z oryginałem, celem doręczenia uczestnikom postępowania. Dla dokonania tych czynności wyznaczony został siedmiodniowy termin liczony od dnia doręczenia wezwań pod rygorem odrzucenia skargi. Odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu oraz wezwanie o uzupełnienie braku formalnego skargi zostały skutecznie doręczone I. D. -M. w dniu 9 maja 2013 r. (vide: pocztowy dowód doręczenia k. nr 14 akt sądowych). W dniu 17 maja 2013 r. na rachunek Sądu wpłynęła wymagana opłata sądowa. Tego samego dnia I. D. -M. nadała na poczcie na adres Sądu dziewięć odpisów skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 220 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), dalej zwanej Ppsa, sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Z kolei w myśl art. 230 Ppsa, od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym, w tym od skargi, pobiera się wpis. Skarga jako pierwsze pismo strony w postępowaniu sądowym powinna nadto spełniać określone wymagania, o których mowa między innymi w art. 47 § 1 Ppsa. Przepis ten przewiduje, że do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom. Nieuzupełnienie w siedmiodniowym terminie braku formalnego skargi oraz nieuiszczenie w tym terminie wpisu stwarza podstawę do odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 3 i art. 220 § 3 Ppsa). Podkreślić należy, że siedmiodniowy terminy wyznaczony stronie do dokonania tych czynności ma charakter ustawowy, co oznacza, że sąd nie jest uprawniony do jego przedłużenia bądź skrócenia. W rozpatrywanej sprawie I. D.- M. uiściła wymagany wpis sądowy, lecz wpłaty tej dokonała po terminie. Po terminie skarżąca ta uzupełniła również brak formalny skargi w postaci jej dziewięciu odpisów. W dniu 9 maja 2013 r. zostały jej bowiem skutecznie doręczenie: odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu oraz wezwanie o uzupełnienie braku formalnego skargi. Siedmiodniowy termin dokonania wymaganych czynności upłynął zatem z dniem 16 maja 2013 r., tj. w czwartek, który nie był dniem wolnym od pracy. Tymczasem I. D.- M. uiściła wpis oraz uzupełniła brak formalny skargi w dniu 17 maja 2013 r. Do dnia posiedzenia niejawnego nie złożyła zaś wniosku o przywrócenie terminu do dokonania tych czynności. W świetle powyższych okoliczności, Sąd obowiązany był odrzucił skargę I. D.- M., działając na podstawie art. 220 § 3 i art. 58 § 1 pkt 3 Ppsa. Jednocześnie wyjaśnić należy, że rozpatrywana w sprawie skarga została opatrzona podpisem I. D. –M. oraz osoba ta została wymieniona w nagłówku skargi. Do skargi dołączono jednak pełnomocnictwo z dnia 28 lutego 2013 r., udzielone przez B. D. córce I. D. – M., zawierające upoważnienie do wszelkich działań związanych z nieruchomością przy ul. [...] w K.. W oparciu o tę okoliczność Przewodniczący Wydziału II zarządzeniem z dnia 5 kwietnia 2013 r. wezwał I. D. - M. do dokładnego oznaczenia strony skarżącej poprzez wskazanie, czy wnosi skargę jedynie w imieniu własnym, czy również jako pełnomocnik B. D.. W tym ostatnim przypadku zobowiązano I. D. – M. do nadesłania pełnomocnictwa procesowego zawierającego upoważnienie do działania w imieniu B. D. przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gliwicach lub sądami administracyjnymi. W piśmie z dnia 17 maja 2013 r. I. D. – M. wyjaśniła, że wniosła skargę w imieniu własnym oraz jako pełnomocnik B. D., na dowód tego załączyła stosowne pełnomocnictwo. Na tej podstawie Sąd oznaczył również B. D. jako skarżącą w niniejszej sprawie. Nadto, wskazać wymaga, że brak formalny skargi wniesionej również w imieniu B. D. został już uzupełniony w dniu 17 maja 2013 r. (I. D. – M. nadesłała dziewięć odpisów skargi, celem doręczenia uczestnikom postępowania), wobec tego Sąd zaniechał wezwania w tym zakresie. Sąd nie wezwał B. D. także do uiszczenia wpisu sądowego od skargi. Jej uprawnienia i obowiązki związane z przedmiotem zaskarżenia są bowiem wspólne z I. D.- M., co w świetle regulacji art.214 § 2 Ppsa oznacza, że ich skarga podlega jednej opłacie. Ta zaś została już uiszczona przez I. D. –M. w dniu 17 maja 2013 r. Na marginesie zauważyć należy, że sprawa zainicjowana skargą B. D. zostanie skierowania do rozpoznania na rozprawę (według kolejności wpływu spraw do Sądu), w której I. D. – M. będzie mogła brać udział w charakterze pełnomocnika B. D. oraz jako uczestniczka postępowania.