II SA/Gl 743/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodniczący sędzia WSA Piotr Broda po rozpoznaniu w dniu 5 października 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi "A" w M. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia [...] r., nr [...] w sprawie odmowy aktualizacji mapy ewidencyjnej na skutek wniosku strony skarżącej o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji p o s t a n a w i a oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Zaskarżoną decyzją [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego utrzymał w mocy decyzję Starosty [...] z dnia [...] r., nr [...] orzekającą o odmowie przeprowadzenia czynności administracyjnych mających na celu ustalenie faktycznego przebiegu granicy działki pomiędzy działkami nr 1 oraz 2, położonymi w M. oraz dokonania aktualizacji mapy ewidencyjnej w zakresie zmiany przebiegu granicy pomiędzy przedmiotowymi działkami. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach strona skarżąca zawarła wniosek o częściowe wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji poprzez zakazanie organowi I instancji wydawania interesantom odrysów z mapy ewidencyjnej działek nr 1 i 2, położonych w M. w wersji sporządzonej przez Starostę [...] w [...] r. W uzasadnieniu wniosku wskazano przede wszystkim, że zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia skarżącej znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków albowiem osoby, na rzecz których mapa została "uczytelniona" mogą na przykład grunt i budynki stanowiące własność "A" zbyć w majestacie prawa osobom trzecim. W piśmie procesowym z dnia 21 sierpnia 2015r. strona skarżąca podtrzymała wniosek o częściowe wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji oraz uzupełniła jego uzasadnienie poprzez stwierdzenie, że w dokumentach księgi wieczystej nr [...] , prowadzonej przez Sąd Rejonowy w Z. znajduje się odbitka mapy ewidencyjnej nr [...], na której brak jest charakterystycznych "przehaczeń" zabudowań oznaczających, do której z działek należą. W dalszej części uzasadnienia wskazano, że przedmiotowa mapa została sporządzona na podstawie materiałów geodezyjnych zebranych w postępowaniu scaleniowym i to z niej powinny być wydawane stronom odrysy do czasu rozstrzygnięcia w sądowym postępowaniu rozgraniczeniowym sporu o prawo własności przygranicznego pasa gruntu, na którym te budynki zostały usytuowane. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 poz. 270 ze zm. – zwanej dalej p.p.s.a.) wniesienie skargi do Sądu nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu lub czynności. Jednakże w myśl art. 61 § 3 tej ustawy sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie tego aktu lub czynności w całości lub w części, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Uzasadnienie wniosku o udzielenie stronie tzw. ochrony tymczasowej musi więc wskazywać na okoliczności, które uprawdopodobnią wystąpienie powyższych przesłanek, a nadto podkreślenia wymaga, że przedmiotem tej ochrony mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w tym akcie. Wstrzymanie wykonania aktu polega zatem na wstrzymaniu skutków prawnych, które on wywołuje, związanych z ustaleniem praw i obowiązków strony postępowania. W nawiązaniu do powyższych regulacji Sąd stoi na stanowisku, że zaskarżona decyzja nie nadaje się do wykonania oraz nie wywołuje określonych skutków materialnoprawnych, których wykonanie można by wstrzymać. W rozpoznawanej sprawie, w pierwszej kolejności wskazać należy, iż na mocy zaskarżonej decyzji odmówiono przeprowadzenia czynności administracyjnych mających na celu ustalenie faktycznego przebiegu granicy pomiędzy działkami. W związku z powyższym, odnosząc się do treści uzasadnienia wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji należy podnieść, że hipotetyczne zbycie budynków i gruntów należących do skarżącej "A" nie stanowi bezpośredniego następstwa (skutku) wykonania zaskarżonej decyzji. Nadto należy podkreślić, że sąd administracyjny nie jest władny zakazać organowi wydawania interesantom żądanych przez nich dokumentów, gdyż nie należy to do jego kognicji. Zasadności wniosku nie można upatrywać również w wadliwości zaskarżonego aktu. Nie jest to bowiem ustawowa przesłanka w oparciu o którą Sąd może wstrzymać jego wykonanie. Bowiem o ewentualnym naruszeniu prawa i skutkach prawnych tego naruszenia Sąd rozstrzyga w orzeczeniu kończącym postępowanie sądowe. Wobec powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny, działając na podstawie przywołanego wyżej art. 61 § 3 i 5 p.p.s.a. postanowił orzec jak w sentencji.