II SA/Gl 744/12

1 P O S T A N O W I E N I E Dnia 16 lipca 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Rafał Wolnik (spr.), po rozpoznaniu w dniu 16 lipca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. A. na pismo Wojewody [...] z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie zameldowania odrzucić skargę. 2 3 4 6 Pismem z dnia [...] r., nr [...] Dyrektor Wydziału Spraw Obywatelskich i Cudzoziemców [...] Urzędu Wojewódzkiego w K. działając z upoważnienia Wojewody [...], poinformowała S. A., w odpowiedzi na wystąpienie z dnia [...] r., że w wyniku czynności wyjaśniających, ustalono iż Prezydent Miasta K. nie prowadził, ani też nie toczy się przed nim żadne postępowanie w przedmiocie wymeldowania zainteresowanego z pobytu stałego w lokalu przy ul. [...] w K., jak również w przedmiocie jego zameldowania na pobyt stały pod adresem innym niż wyżej wskazany. Nadto przytaczając treść obowiązujących przepisów, powołanym pismem zwrócono uwagę na przesłanki niezbędne do zameldowania osoby w określonym lokalu, a także omówiono czynność materialno-techniczną zameldowania. W dalszej części pisma wskazano jakie czynności winno się dokonać w celu zameldowania na pobyt stały pod innym adresem niż dotychczasowy. Nadto wyjaśniono zasadę dwuinstancyjności postępowania administracyjnego, podkreślając, iż niemożliwe jest wszczęcie postępowania odwoławczego jeśli przed organem I instancji nie toczyło się postępowanie. Poinformowano także o możliwości, w wyniku wszczętego uprzednio postępowania, zaskarżenia rozstrzygnięcia organu pierwszej instancji do organu odwoławczego w ustawowym terminie. Powyższe pismo S. A. zaskarżył, za pośrednictwem organu, do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach. W treści skargi z dnia [...] r. oświadczył, że złożył u Prezydenta Miasta K. wniosek o zameldowanie na pobyt stały w lokalu przy ul. [...] w K. Jednakże wobec nie dokonania powyższej czynności w dniu [...] r. wniósł odwołanie. Na poparcie zgłoszonych faktów skarżący złożył kopię wniosku o zameldowanie z dnia [...] r. oraz kopię odwołania z dnia [...] r. Jak wynika z akt administracyjnych skarżący pismem z dnia [...] r. zwrócił się do Prezydenta Miasta K. o pisemną informację na jakim etapie postępowania znajduje się sprawa złożonego przez niego odwołania w związku z odmową zameldowania, jednocześnie załączając jego kserokopię. Ustosunkowując się do powyższego, pismem z dnia [...] r., nr [...] Kierownik Referatu Ewidencji Ludności [...] i Informacji Adresowej Wydziału Spraw Obywatelskich Urzędu Miasta K. poinformowała, iż nie toczyło się i nie toczy się postępowanie o wymeldowanie S. A. z pobytu stałego z lokalu przy ul. [...] w K., zwracając jednocześnie uwagę, iż jest on zameldowany nadal na pobyt stały pod tym adresem. W dalszej części skargi jej autor podniósł, iż w wyniku nie nadania biegu odwołaniu, pismem z dnia [...] r. wystąpił do Wojewody [...] o wszczęcie postępowania wyjaśniającego. Z akt wynika, iż w załączeniu do przedmiotowego pisma skarżący przedłożył kopię pisma z dnia [...] r., określonego "ponagleniem w sprawie odwołania od odmowy zameldowania na pobyt stały". W dniu [...] r. skarżący w wyniku wypełnienia druku "zgłoszenia pobytu stałego" został przemeldowany i otrzymał potwierdzenie zameldowania na pobyt stały przy ul. [...] w K. Organ w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, zważył: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości między innymi poprzez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Stosowanie do treści art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2012 r. poz. 270), dalej zwanej p.p.s.a. sprawowana przez sądy administracyjne kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Sądy administracyjne orzekają również w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.). Ponadto stosownie do treści art. 4 p.p.s.a. sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Oznacza to, że sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznawania spraw, które nie zostały wymienione w powołanych przepisach, zatem skarga wykraczająca poza ten zakres przedmiotowy jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. W rozpatrywanej sprawie zasadniczym zagadnieniem wymagającym rozstrzygnięcia było to, czy zaskarżone pismo stanowi jedną z prawnych form działania administracji wskazanych w art. 3 § 2 p.p.s.a. W szczególności należało rozważyć, czy jest to decyzja, bądź "inny akt lub czynność" w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Mając na uwadze charakter i formę przedmiotowego pisma Sąd uznał, że nie mieści się ono w żadnej z wymienionych kategorii aktów organów administracji publicznej podlegających kontroli sądów administracyjnych. W zawisłej sprawie przedmiotem żądania strony skarżącej jest uchylenie pisma z dnia [...] r., nr [...], które zdaniem skarżącego stanowi decyzję. W ocenie Sądu powołane pismo ma charakter stricte informacyjny, wyjaśniający. Nie przyznaje ono, ani też nie pozbawia skarżącego jakichkolwiek uprawnień, a przedstawia jedynie ustalone przez organ fakty. Nadto w piśmie tym organ administracyjny, przywołując przepisy prawa, wylicza niezbędne warunki do uzyskania zameldowania w określonym lokalu, wskazując jednocześnie na istotę formy czynności zameldowania, a także przybliża procedurę administracyjną z tym związaną. Przedmiotowe pismo odnosi się do ewentualnego prawa i obowiązku strony skarżącej, a zatem stanu przyszłego i hipotetycznego, do którego powstania konieczne jest dokonanie określonych czynności, przewidzianych m.in. przepisami ustawy z dnia 10 kwietnia 1974 r. o ewidencji ludności i dowodach osobistych (tj.: Dz.U. z 2006, Nr 139, poz. 993 ze zm.). O informacyjnym charakterze zaskarżonego pisma świadczy także omówienie zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego ze szczególnym zwróceniem uwagi na postępowanie odwoławcze. Analiza treści ww. pisma prowadzi zatem do wniosku, iż nie stanowi ono władczego oświadczenia organu administracyjnego, które wywiera skutki prawne w sferze stosunku materialnoprawnego, bądź w sferze stosunku administracyjnego procesowego. Z uwagi zatem na jedynie informacyjny charakter zaskarżonego pisma, brak jest podstaw do przypisania mu cech decyzji administracyjnej w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.: Dz.U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.), bowiem nie rozstrzyga merytorycznie indywidualnej sprawy skarżącego (art. 104 § 1 i § 2 powołanej ustawy). Nie może zostać ono uznane także za postanawienie. Nie mieści się również w katalogu prawnych form działania administracji publicznej wymienionych w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a , tj. innych niż decyzja czy postanowienie aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Reasumując powołane okoliczności dowodzą, iż zaskarżone pismo nie stanowi władczej konkretyzacji materialnego prawa administracyjnego polegającej na przyznaniu określonego uprawnienia bądź nałożenia obowiązku, ma ono wyłącznie charakter informacyjny, nie jest więc aktem, który podlega sądowej kontroli. Powyższe rozważania stanowią zatem podstawę do przyjęcia, że skarga S. A. jest niedopuszczalna, co obliguje Sąd do jej odrzucenia, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. w związku z art. 58 § 3 p.p.s.a. ----------------------- 4