II SA/Gl 746/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Iwona Bogucka (spr.) po rozpoznaniu w dniu 4 sierpnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. B. w przedmiocie przeprowadzania egzaminu kończącego kurs dla kierowców przewożących towary niebezpieczne postanawia: odrzucić skargę J. B. wniósł dnia 5 maja 2014 roku do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, za pośrednictwem Marszałka Województwa [...], skargę na "nieprawidłowości przy powoływaniu komisji egzaminacyjnych na egzaminy po kursach zintegrowanych, nie przywożenie na egzaminy testów dla osób nieuczestniczących w danym kursie, jak również przystępujących do egzaminów poprawkowych przez Marszałka Województwa [...] w K.". Skarżący, powołując się na korespondencję otrzymywaną przez niego z Urzędu Marszałkowskiego, zarzuca Marszałkowi Województwa, pracownikom Urzędu Marszałkowskiego oraz przewodniczącym komisji egzaminacyjnych na egzaminy po kursach zintegrowanych, nieprzestrzeganie przepisów prawa oraz narzucanie własnych interpretacji przepisów. Ponadto skarżący wytyka, że pisma otrzymywane z Urzędu Marszałkowskiego nie zawierają podstaw prawnych i stanowią własne interpretacje autorów. Dodatkowo nadmienia, iż wielokrotnie składał skargi na przewodniczących komisji egzaminacyjnych, które za każdym razem uznano za bezzasadne. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 9 czerwca 2014 r. skarżący został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi poprzez wskazanie numeru oraz daty wydania zaskarżonego aktu lub dokonania przez organ czynności, w szczególności czy intencją skarżącego jest zaskarżenie załączonych do skargi pism z dnia 25 października 2012r. o powołaniu komisji egzaminacyjnej, ewentualnie dokładne określenie, na czym polega bezczynność bądź przewlekłe prowadzenie postępowania przez Marszałka Województwa [...], w szczególności wydania jakiego aktu lub dokonania jakiej czynności domaga się skarżący. Na dokonanie tych czynności wyznaczono termin siedmiu dni licząc od daty doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. W odpowiedzi na powyższe wezwanie skarżący po raz kolejny przedłożył korespondencję prowadzoną z Urzędem Marszałkowskim oraz ustawodawstwo związane z przeprowadzaniem egzaminów dla kierowców przewożących towary niebezpieczne. Ponadto zarzucił urzędnikom odpowiedzialnym za przeprowadzanie wspomnianych egzaminów przekroczenie uprawnień poprzez zaniechanie ich przeprowadzania- bezzasadne odwoływanie, nieprawidłowo powoływane komisje, nieprzywożenie testów na egzaminy poprawkowe. Dodatkowo skarżący wytknął pracownikom Urzędu Marszałkowskiego nieznajomość przepisów prawa oraz ich nieprawidłową interpretację, a także nieprawidłowe traktowanie podmiotów z nimi współpracujących. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Badanie merytorycznej zasadności skargi przez sąd administracyjny poprzedza analiza, czy mieści się ona w zakresie przedmiotowym postępowania sądowoadministracyjnego. Zakres ten został całościowo unormowany w art. 3 § 2, art. 3 § 3 oraz w art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 z późn. zm. - zwanej dalej p.p.s.a.) i obejmuje między innymi skargi na: 1. decyzje administracyjne; 2. postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3. postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4. inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a. pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydane w indywidualnych sprawach; 5. akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6. akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków inne niż określone w pkt 5 podejmowane z zakresu administracji publicznej; 7. akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8.bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Skarga wniesiona w sprawie, która wykracza poza zakres przedmiotowy, jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Z treści wniesionej przez J. B. skargi z dnia 5 maja 2014 roku oraz pisma uzupełniającego skargę z dnia 1 lipca 2014 roku jednoznacznie wynika, że zaskarżane czynności nie mieszczą się w żadnej z wymienionych w przepisie art. 3 § 2 pkt 1-8, art. 3 § 3 i art. 4 p.p.s.a. kategorii aktów i czynności podlegających zaskarżeniu do sądu administracyjnego, a tym samym wniesiona skarga podlega odrzuceniu. Zdaniem Sądu należy uznać, że skarga J. B. z dnia 5 maja 2014r. jest w istocie skargą na działanie Marszałka Województwa [...] złożoną w trybie przepisów działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego (k.p.a.) zatytułowanego "Skargi i wnioski". W związku z powyższym działania administracji publicznej będące przedmiotem tego typu skarg nie podlegają kontroli sądów administracyjnych z uwagi na to, iż nie mieszczą się w katalogu czynności i aktów poddawanych nadzorowi sądowemu, który zawiera art. 3 § 2 p.p.s.a. W tym miejscu należy wskazać, że do powyższego postępowania mają zastosowanie przepisy działu VIII k.p.a. Postępowanie to stanowi rodzaj uproszczonego postępowania administracyjnego, w ramach którego realizowane jest zagwarantowane każdemu w Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 1997 r. Nr 78, poz. 483 ze zm.) prawo składania petycji, skarg i wniosków. Przedmiotem skargi wniesionej w tym trybie (art. 227 i nast. k.p.a.) może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe i biurokratyczne załatwianie sprawy. Postępowanie w sprawie tego typu skarg cechuje się tym, iż nie ma w nim stron postępowania, nie wydaje się rozstrzygnięć adresowanych do skarżącego, jedynie zawiadamia się go o czynnościach wewnętrznych zmierzających do wyjaśnienia okoliczności podniesionych w skardze. Celem tegoż postępowania jest ocena skutków działania, czy też bezczynności określonych organów, a nie wydawanie wiążących w sprawie rozstrzygnięć. Postępowanie to nie kończy się zatem władczym aktem podlegającym ocenie sądu administracyjnego z punktu widzenia legalności. Zakończenie postępowania skargowego przybiera formę zawiadomienia o sposobie załatwienia skargi zawierającego informację o czynnościach organu załatwiającego skargę i ich rezultatach. Zawiadomienie to nie dotyczy zatem stwierdzenia, czy też uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa. Zawiadomienie kończące postępowanie skargowe nie podlega więc kontroli legalności sprawowanej przez sądy, gdyż nie mieści się ono wśród aktów poddanych kognicji tego Sądu określonych w przepisach art. 3 § 2 P.p.s.a. Mając powyższe na uwadze działając na podstawie przepisu art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. oraz art. 58 § 3 p.p.s.a. należało orzec jak w sentencji.