II SA/Gl 749/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Rafał Wolnik (spr.), po rozpoznaniu w dniu 21 listopada 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. G. i W. G. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w K. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie zmian w ewidencji gruntów p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Pismem nadanym w urzędzie pocztowym w dniu 11 sierpnia 2011 r. M. G. i W. G. wnieśli, bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, skargę na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w K. z dnia [...] r., nr [...], uchylające w całości postanowienie Starosty M. z dnia [...] r., nr [...] o zawieszeniu postępowania w sprawie wprowadzenia zmiany w rejestrze ewidencji gruntów. Jednakże początkowo w wyniku niejasności przedmiotowego pisma Przewodniczący Wydziału zarządzeniem z dnia 17 sierpnia 2011 r. (sygn. akt II KO/Gl 77/11) zobowiązał skarżących do sprecyzowania jego treści poprzez wskazanie, czy stanowi ono skargę wniesioną do Sądu w trybie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej zwanej p.p.s.a., a w szczególności, czy przedmiotem skargi jest powołane na wstępie postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w K. z dnia [...] r. W wyniku udzielonej na powyższe wezwanie odpowiedzi (pismo z daty nadania 25 sierpnia 2011 r.) przewodniczący Wydziału wobec wniesienia skargi z pominięciem trybu przewidzianego w art. 54 § 1 p.p.s.a. w dniu 30 sierpnia 2011 r. zarządził o przekazaniu przedmiotowej skargi organowi, celem nadania jej dalszego biegu zgodnie z art. 54 § 2 p.p.s.a. Stosownie do art. 53 § 1 p.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od doręczenia stronie skarżącej rozstrzygnięcia w sprawie. Zgodnie zaś z art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowanie są przedmiotem skargi. Wskazać należy, iż w okresie przejściowym od dnia 1 stycznia 2004 r. do 31 grudnia 2005 r., stosownie do art. 98 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.), w sytuacji wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego w terminie wskazanym w art. 53 § 1 p.p.s.a. była ona prawnie skuteczna, zaś Sąd był obowiązany do jej przekazania (celem nadania skardze dalszego biegu) organowi. Po tej dacie, tj. od dnia 1 stycznia 2006 r. skargę wnosi się za pośrednictwem organu. Natomiast wpływ skargi bezpośrednio do Sądu skutkuje koniecznością przekazania jej właściwemu organowi, zaś za datę wniesienia skargi uznaje się dzień przekazania jej organowi. Oznacza to, że dopiero z tą chwilą skardze jest nadawany prawidłowy bieg. Tak więc bezpośrednie złożenie skargi do Sądu, jak ma to miejsce w rozpoznawanej sprawie, spowodowało konieczność jej odesłania do organu, którego rozstrzygnięcie zostało zaskarżone. Oceniając w tej sytuacji dochowanie terminu do jej wniesienia należało uznać, kierując się wskazaniami zawartymi w uchwale siedmiu sędziów Sądu Najwyższego z dnia 4 grudnia 1986 r. (sygn. akt III AZP 12/1986, LEX nr 11723), że została ona złożona w dniu jej przekazania przez Sąd [...] Wojewódzkiemu Inspektorowi Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w K., celem nadania prawidłowego biegu, tj. w dniu 31 sierpnia 2011 r. Mając powyższe na względzie należy stwierdzić, iż wobec doręczenia stronie skarżącej odpisów zaskarżonej decyzji w dniu 13 lipca 2011 r. z pouczeniem o trybie i sposobie wniesienia skargi do Sądu, termin do jej złożenia upłynął w dniu 12 sierpnia 2011 r. (tj. w piątek). Skarga natomiast, choć nadana została do Sądu w placówce pocztowej w przewidzianym terminie (bo w dniu 11 sierpnia 2011 r.), to jednakże przesłana została do organu odwoławczego w dniu 31 sierpnia 2011 r., a więc po terminie przewidzianym do jej wniesienia. Zważyć przy tym wypada, iż termin do wniesienia skargi jest terminem ustawowym wobec tego niedopuszczalne jest jego skrócenie lub przedłużenie przez sąd, jednakże jako termin procesowy, w razie jego uchybienia, może zostać przywrócony na ogólnych zasadach, stosownie do przepisów rozdziału 6 powołanej ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Uwzględniając przytoczoną argumentację Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 w zw. z art. 53 § 1 i art. 54 § 1 p.p.s.a oraz art. 58 § 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.