II SA/Gl 75/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Włodzimierz Kubik, Sędziowie Sędzia NSA Ewa Krawczyk (spr.), Sędzia WSA Maria Taniewska-Banacka, Protokolant starszy sekretarz sądowy Magdalena Dąbek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 grudnia 2011 r. sprawy ze skargi Z. K. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie przekazania wniosku o wznowienie postępowania w sprawie rozbiórki obiektu budowlanego oddala skargę. Pismem z dnia [...] roku, które wpłynęło do organu I instancji w dniu [...] r. ( PINB w D. ) Z.K. powołując się na orzeczenie Sądu Okręgowego w K. Wydział II Cywilny z dnia [...] roku wniósł o wznowienie postępowania w sprawie. Z podanych w wyżej opisanym piśmie numerów decyzji wynika, że wnioskiem skarżącego objęta jest decyzja [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] roku nr [...], którą uchylono decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w D. z dnia [...] roku nr [...] i umorzono postępowanie przed tym organem w zakresie objętym tą decyzją. Postanowieniem z dnia [...], oznaczonym nr [...], Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w D., przekazał wniosek Z.K. z dnia [...] roku ( data sporządzenia ) o wznowienie postępowania administracyjnego do organu właściwego. Z postanowienia wynika, że zapadło w następstwie rozpatrzenia wniosku Z.K. o wznowienie postępowania w sprawie zakończonej decyzją ostateczną [...]WINB z dnia [...] roku nr [...]. Postanowienie organ I instancji oparł na art. 65 i 123 kpa. W uzasadnieniu stwierdził, że zgodnie z art. 150 kpa organem właściwym w sprawie wznowienia postępowania jest organ, który wydał w sprawie decyzję w ostatniej instancji. Jeżeli więc organ do którego wniesiono podanie o wznowienie postępowania jest niewłaściwy w sprawie, stosownie do art. 65 § 1 kpa jest zobowiązany do niezwłocznego przekazania wniosku ( podania ) o wznowienie do organu właściwego. W zażaleniu na powyższe postanowienie ( k. 13 akt sądowych ) skarżący uznał je "za dziwne i zastanawiające". Wskazał na szereg innych decyzji i postanowień, które poprzedzały jego wniosek o wznowienie, jak i wydanie zaskarżonego postanowienia. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] roku utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie organu I instancji. W podstawie prawnej rozstrzygnięcia organ odwoławczy powołał art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144, art. 65 § 1 i art. 150 § 1 kpa. W uzasadnieniu natomiast odwołał się do art. 19 kpa zgodnie z którym organy administracji publicznej z urzędu przestrzegają swojej właściwości rzeczowej i miejscowej. Natomiast stosownie do art. 150 § 1 kpa organem administracji publicznej właściwym w sprawach wymienionych w art. 149 kpa ( wznowienie postępowania, przeprowadzenie postępowania wznowieniowego oraz wydanie stosownej decyzji ) jest organ który wydał decyzję w ostatniej instancji. Skoro wniosek o wznowienie postępowania dotyczy decyzji ostatecznej [...]WINB z dnia [...] roku nr [...] to organem właściwym do rozpatrzenie wniosku o wznowienie postępowania zakończonego decyzją z dnia [...] roku, zgodnie z art. 150 § 1 kpa jest [...]WINB, co uzasadnia prawidłowość postanowienia organu I instancji. W skardze z dnia [...] roku ( data sporządzenia ) skarżący Z.K. w istocie nie sformułował zarzutów pod adresem postanowienia [...]WINB z dnia [...]roku, chociaż wyraźnie określił to postanowienie w treści swojej skargi jako przedmiot zaskarżenia. W uzasadnieniu skargi wskazał natomiast na decyzję podjętą w postępowaniu poprzedzającym złożenie wniosku o wznowienie. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie i podkreślił brak zarzutów skargi w stosunku do zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Zaskarżonym postanowieniem organ odwoławczy utrzymał w mocy, a więc w istocie orzekł o zasadności rozstrzygnięcia organu I instancji o przekazaniu wniosku skarżącego z dnia [...]r. ( data sporządzenia wniosku, data wpływu do organu I instancji – [...] roku ) do rozpatrzenia [....] Wojewódzkiemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego, jako organowi który wydał decyzję z dnia [...] roku nr [...], kończącą postępowanie w sprawie. Rozstrzygnięcie powyższe – zdaniem składu orzekającego – jest zgodne z obowiązującym w dacie jego wydania prawem. Nie może budzić wątpliwości, że wniosek skarżącego sprowadzał się do żądania wznowienia postępowania zakończonego decyzją z dnia [...] roku [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego nr [...]. Stosownie do treści art. 150 § 1 kpa organem administracji publicznej właściwym w sprawach wymienionych w art. 149 ( wznowienie postępowania lub odmowa wznowienia ) jest organ, który wydał decyzję w ostatniej instancji. Z kolei zgodnie z art. 19 kpa organy administracji publicznej przestrzegają z urzędu właściwości rzeczowej i miejscowej. Oznacza to istnienie po stronie organu, do którego wpłynęło żądanie konkretnego podmiotu, obowiązku zbadania kwestii posiadania właściwości lub braku właściwości do załatwienia tego żądania. Jeżeli organ administracji do którego wniesiono podanie, jest niewłaściwy w sprawie, niezwłocznie przekazuje je do organu właściwego. Przekazanie sprawy do organu właściwego następuje w drodze postanowienia, na które służy zażalenie. Regulacja ta wynika z obowiązującego w dacie wydania zaskarżonego postanowienia art. 65 § 1 kpa. Skoro wniosek o wznowienie, z dnia [...] roku, postępowania zakończonego decyzją [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] roku, został przez skarżącego skierowany do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w D. to organ ten był zobowiązany do jego przekazania na podstawie art. 65 § 1 kpa organowi właściwemu, którym w niniejszej sprawie jest [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego. Tylko bowiem ten organ jest właściwy do rozpatrzenia tego wniosku ( art. 150 § 1 kpa ). Mając na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach stwierdził, że zaskarżone postanowienie odpowiada prawu, a w związku z tym skarga podlegała oddaleniu jako nieuzasadniona. Odnośnie zarzutów skargi wskazujących na cały szereg innych decyzji które zostały wydane w postępowaniu związanym z budynkiem gospodarczym położonym przy ul. [...] w D. to nie pozostają one w związku z zaskarżonym postanowieniem. Jak już stwierdzono o zasadności wznowienia postępowania w sprawie zakończonej decyzją z dnia [...] roku [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, może bowiem orzekać jedynie ten organ. su.