II SA/Gl 802/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Piotr Broda po rozpoznaniu w dniu 9 października 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze sprzeciwu A. G. i K. G. od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego postanawia: odrzucić sprzeciw. Decyzją z dnia [...] r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B., działając na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2016 r. poz. 23 ze zm. zwanej dalej również Kpa), uchyliło w całości decyzję Prezydenta Miasta B. z dnia [...] r. nr [...] i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia przez ten organ. Decyzja organu odwoławczego została doręczona prawidłowo umocowanemu fachowemu pełnomocnikowi A. G. i K. G. w dniu 22 czerwca 2017 r. Zawarto w niej pouczenie o trybie i terminie do wniesienia skargi do tut. Sądu. W dniu 21 lipca 2017 r. (data nadania na poczcie) pełnomocnik A. G. i K. G. wniósł, za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B., do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, pismo zatytułowane "skarga". W świetle tych okoliczności wskazać wymaga, że w dniu 1 czerwca 2017 r. weszła w życie nowelizacja ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm. – dalej zwana również Ppsa), dokonana ustawą z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r. poz. 935). W dziale III po rozdziale 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi został dodany rozdział 3a w brzmieniu "Sprzeciw od decyzji", zawierający artykuły 64a-64e. Zgodnie z art. 64a Ppsa, od decyzji, o której mowa w art. 138 § 2 Kpa, skarga nie przysługuje, jednakże strona niezadowolona z treści decyzji może wnieść od niej sprzeciw. Stosownie do art. 64b § 1 Ppsa, do sprzeciwu od decyzji stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Jak wynika natomiast z treści art. 64c § 1 Ppsa, taki sprzeciw wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia skarżącemu decyzji. Tryb wniesienia sprzeciwu od decyzji określają kolejne paragrafy tego ostatniego przepisu, wskazując na tryb pośredni, jednakże wyznaczony czternastodniowy termin uważa się za zachowany także wtedy, gdy przed jego upływem strona wniosła sprzeciw od decyzji wprost do sądu administracyjnego. Jednocześnie zauważyć wymaga, że w art. 17 ustawy nowelizującej z dnia 7 kwietnia 2017 r. wskazano, iż do postępowań przed sądami administracyjnymi, wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy (tj. przed dniem 1 czerwca 2017 r.), stosuje się przepisy ustawy zmienianej, w brzmieniu dotychczasowym. A contrario do postępowań przed sądami administracyjnymi wszczętych już po dacie wejścia w życie nowelizacji, mają zastosowanie przepisy ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w brzmieniu znowelizowanym. W rozpatrywanej sprawie decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. nr [...] została wydana w dniu [...] r. zatem już po w/w nowelizacji, a skierowane do Sądu pismo pełnomocnika A. G. i K. G. pismo zatytułowane "skarga" kwestionujące tę decyzję zostało wniesione w dniu 21 lipca 2017 r. Nie ulega zatem wątpliwości, że pismo to należy zakwalifikować jako sprzeciw od decyzji, o którym mowa w art. 64a i następne ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Oznacza to, że przedmiotowy sprzeciw powinien zostać wniesiony w terminie czternastu dni od dnia doręczenia stronie (jej pełnomocnikowi) decyzji organu odwoławczego. Jak wskazano na wstępie decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] r., nr [...] została doręczona pełnomocnikowi A. G. i K. G. w dniu 22 czerwca 2017 r. Termin do wniesienia od niej sprzeciwu upłynął wobec tego z dniem 6 lipca 2017 r. Sprzeciw nadany na poczcie w dniu 21 lipca 2017 r. został zatem wniesiony po terminie. Na skutek odesłania z art. 64b § 1 Ppsa, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 Ppsa, sprzeciw od decyzji, wniesiony po upływie terminu do jego wniesienia podlega odrzuceniu. W świetle tych okoliczności Sąd obowiązany był sprzeciw ten odrzucić jako spóźniony, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 w związku z art. 64b § 1 Ppsa.