II SA/Gl 811/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodnicząca Sędzia NSA Łucja Franiczek po rozpoznaniu w dniu 25 września 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. N. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie pozwolenia na użytkowanie obiektu w kwestii wniosku skarżącego o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji postanawia: oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Zaskarżoną decyzją Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. utrzymał w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w C., którą po rozpatrzeniu wniosku M. N. o pozwolenie na użytkowanie Zakładu [...] w W., zgłoszono "sprzeciw" w sprawie tego pozwolenia. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego zawarty został, bez odrębnego uzasadnienia, wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Organ odwoławczy nie ustosunkował się do tego wniosku. Rozpatrując wniosek Wojewódzki Sąd Administracyjny, zważył: Przepis art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej w skrócie ustawy, stanowi, że wniesienie skargi do sądu nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu lub czynności. Jednakże w myśl art. 61 § 3 ustawy sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie tego aktu lub czynności w całości lub w części, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W świetle powyższej regulacji wstrzymanie zaskarżonego aktu lub czynności stanowi odstępstwo od zasady wyrażonej w art. 61 § 1 ustawy, a zatem odnośni się jedynie do okoliczności faktycznych o charakterze nadzwyczajnym. Jednocześnie przywołana regulacja wskazuje, iż wstrzymanie aktu lub czynności dotyczy jedynie tych z nich, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Nie każdy akt administracyjny kwalifikuje się do wykonania, pod pojęciem którego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie. Do aktów takich nie będą zatem należeć te, które dla sprowadzenia stanu prawnego lub faktycznego w nich określonego nie wymagają czynności podmiotów uprawnionych. Pojęcie wykonania aktu administracyjnego w rzeczywistości dotyczy aktów zobowiązujących, ustalających dla ich adresatów nakazy powinnego zachowania lub zakazy określonego zachowania, aktów, na podstawie których określony podmiot uzyskuje równocześnie uprawnienie i mocą którego nałożone zostają na niego obowiązki (por. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 26 lipca 2005 r., sygn. akt II SA/Gd 396/05, LEX nr 220325). Będąca przedmiotem rozpatrywanego wniosku decyzja, utrzymująca w mocy rozstrzygnięcie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego, jako mająca charakter "odmowny" nie może być zaliczona do aktów podlegających wykonaniu w rozumieniu art. 61 ustawy. Ponadto, zauważyć wymaga, że wstrzymanie wykonania tego aktu nie skutkowałoby uzyskaniem przez skarżącego uprawnienia w postaci możliwości użytkowania przedmiotowego obiektu budowlanego, albowiem uprawienie to uzależnione jest od uzyskania przez skarżącego pozwolenia w tym zakresie, stosownie do regulacji zawartej w przepisach ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (Dz.U. z 2006 r., Nr 156, poz. 118 ze zm.). Mając na uwadze powyższe podkreślić wymaga, że na etapie rozpoznawania wniosku o wstrzymanie wykonania sąd nie dokonuje kontroli legalności zaskarżonego rozstrzygnięcia, będzie ona bowiem stanowić przedmiot rozpoznania dopiero na rozprawie. W świetle wskazanych okoliczności, Sąd działając na podstawie art. 61 § 3 ustawy, orzekł jak w sentencji postanowienia.