II SA/Gl 812/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Bonifacy Bronkowski, Sędziowie Sędzia WSA Grzegorz Dobrowolski,, Sędzia WSA Andrzej Matan (spr.), Protokolant specjalista Ewa Jędrasik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 kwietnia 2016 r. sprawy ze skargi M. S. – Z. i P. Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zjazdu z drogi publicznej oddala skargę. Prezydent Miasta Z. (dalej: Prezydent) decyzją z dnia [...] r. nr [...] udzielił P. Z. i M. S. – Z. zezwolenia na lokalizację dwóch zjazdów indywidualnych z ul. [...] - droga publiczna o kategorii drogi gminnej, działki [...],[...] na działkę nr [...], do budynku mieszkalnego z dwoma garażami na posesji nr [...],[...]. W uzasadnieniu decyzji wyjaśnił, iż decyzja została podjęta na wniosek stron z dnia 9 kwietnia 2015 r. Stosownie do art. 29 ust. 2 ustawy o drogach publicznych określono w niej miejsce lokalizacji zjazdów oraz ich parametry techniczne. Jednocześnie w uzasadnieniu decyzji znajduje się zgoda na czasowe dysponowanie przez strony działkami nr [...] i [...] zajętymi pod pas drogowy, w zakresie niezbędnym dla potrzeb inwestycji obejmującej budowę przedmiotowych zjazdów. W odwołaniu z dnia 29 maja 2015 r. strony stwierdziły, że nie kwestionują uzgodnionej lokalizacji zjazdów, natomiast oczekują ich wykonania w ramach prowadzonego projektu unijnego dotyczącego poprawy gospodarki wodno- ściekowej oraz usunięcia kolizji z urządzeniami miasta również w ramach tego samego projektu i prowadzonej modernizacji. Jak wynika z uzasadnienia odwołania, od 2001 r. prowadzą one systemem gospodarczym budowę domu wraz z koniecznymi przyłączami oraz wjazdem, zgodnie z zatwierdzonym projektem. W wyniku wprowadzenia w błąd przez pracownika UM w Z., według którego zezwolenie na lokalizację zjazdu wygasło po upływie trzech lat, wystąpiły o wydanie nowej decyzji. Z uwagi na fakt, iż w ramach projektu unijnego prowadzona jest przebudowa (modernizacja) ul. [...] oraz w związku z ustaleniami poczynionymi z wykonawcą robót drogowych, podjął on działania zmierzające do budowy dwu zjazdów z ich działek polegające na obniżeniu chodnika i przygotowaniu podbudowy, jednakże wycofał się z nich. Ponadto, na wjeździe do garażu posadowiono znacznych rozmiarów hydrant. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. decyzją z dnia [...] r. nr [...] utrzymało powyższe rozstrzygnięcie w całości w mocy, uznając zarzuty podnoszone w odwołaniu za bezpodstawne. Kolegium podkreśliło w szczególności to, że decyzja jest zgodna z wnioskiem stron, natomiast organ I instancji nie mógł w jej ramach orzekać w kwestii wybudowania zjazdów przez Gminę Z. prowadzącą prace związane m.in. z przebudowę drogi publicznej. W skardze z dnia 3 sierpnia 2015 r. P. Z. i M. S.-Z. (dalej: Skarżący) podnoszą, że zjazd powinien być wykonany zgodnie z obowiązującym uzgodnionym "Projektem technicznym włączenia wjazdu na posesję przy ulicy [...] " z 14 grudnia 2001 w trakcie prowadzonej przebudowy drogi w ramach projektu unijnego. Z powodu wykonywania prac przy projekcie "Poprawa gospodarki wodno-ściekowej na terenie Gminy Z." wykonawca całkowicie zlikwidował wszelkie wjazdy prowadząc roboty ziemne do głębokości około 3 metrów. Posesja przez ten czas pozostawała całkowicie odcięta od jakiegokolwiek dojazdu. Przy pracach odtworzeniowych zwrócono wykonawcy uwagę, aby zgodnie z istniejącą dokumentacją projektową wykonać od razu wjazdy. W treści uzgodnień stanowiących integralną część projektu z 2001 roku nie ma informacji na temat terminu wykonania robót bądź wygaśnięcia ustaleń. Początkowo wykonawca obniżył krawężniki aby takie włączenie wjazdu było możliwe. Niestety na dalszym etapie robót zlikwidowano możliwość włączenia wjazdu przebudowując kolejny raz wjazd przez ponowne podniesienie krawężników. Tym samym pozbawiono Skarżących możliwości włączenia wjazdu w ramach prowadzonych prac. Skarżący twierdzą, iż w ramach prowadzonych prac wybudowano wjazdy na działki niezabudowane, zgodnie z ustaleniami ustnymi. Nie mogą pogodzić się z wyłączeniem ich z tego projektu. Odpowiadając na skargę organ wniósł o jej oddalenie podtrzymując dotychczasową argumentację. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: W myśl art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (tekst jedn.: Dz. U. z 2014 r., poz. 1647 z późn. zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez m.in. kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym zgodnie z § 2 tegoż artykułu kontrola, o której mowa, jest sprawowana pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Sąd rozpoznaje sprawę rozstrzygniętą w zaskarżonej decyzji ostatecznej bądź w postanowieniu z punktu widzenia legalności, tj. zgodności z prawem całego toku postępowania administracyjnego i prawidłowości zastosowania przepisów prawa materialnego. Nadto zgodnie z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz. U. z 2012 r. poz. 270 z późn. zm., zwanej dalej: p.p.s.a.) sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz wskazaną podstawą prawną. Przedmiotem kontroli Sądu jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. (dalej: Kolegium) z dnia [...] r. nr [...] utrzymująca w mocy rozstrzygnięcie Prezydenta Miasta Z. (dalej: Prezydent) z dnia [...] r. nr [...] w sprawie udzielenia P. Z. i M. S. – Z. zezwolenia na lokalizację dwóch zjazdów indywidualnych z ul. [...] - droga publiczna o kategorii drogi gminnej, działki [...],[...] na działkę nr [...], do budynku mieszkalnego z dwoma garażami na posesji nr [...],[...]. Kontrolowana decyzja została podjęta na podstawie art. 29 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (t.j. Dz.U. z 2015 r. , poz. 460 ze zm., dalej: u.d.p.). Stosownie do art. 29 ust. 1 u.d.p. budowa lub przebudowa zjazdu należy do właściciela lub użytkownika nieruchomości przyległych do drogi, po uzyskaniu, w drodze decyzji administracyjnej, zezwolenia zarządcy drogi na lokalizację zjazdu lub przebudowę zjazdu. Natomiast w przypadku budowy lub przebudowy drogi budowa lub przebudowa zjazdów dotychczas istniejących należy do zarządcy drogi. (art. 29 ust. 2 u.d.p.). W zezwoleniu na lokalizację zjazdu określa się miejsce lokalizacji zjazdu i jego parametry techniczne, a w zezwoleniu na przebudowę zjazdu - jego parametry techniczne, a także zamieszcza się, w przypadku obu zezwoleń, pouczenie o obowiązku: 1) uzyskania przed rozpoczęciem prac budowlanych pozwolenia na budowę, a w przypadku przebudowy zjazdu dokonania zgłoszenia budowy albo wykonania robót budowlanych oraz uzyskania zezwolenia zarządcy drogi na prowadzenie robót w pasie drogowym; 2) uzgodnienia z zarządcą drogi, przed uzyskaniem pozwolenia na budowę, projektu budowlanego zjazdu. Ustalony stan faktyczny sprawy, co nie pozostawia wątpliwości, odpowiada stanowi określonemu w hipotezie normy prawnej zawartej w art. 29 ust. 1 u.d.p. Skarżący wystąpili o wydanie zezwolenia zarządcy drogi na lokalizację dwu zjazdów z ich posesji. Zjazdy takie nie istniały w dacie wydawania rozstrzygnięcia w tej sprawie, wobec powyższego nie mógł znaleźć zastosowanie wyjątek przewidziany w ust. 2 art. 29 u.d.p. Faktu nieistnienia zjazdów nie zmieniają okoliczności wskazywane przez Skarżących, w szczególności takie jak ujęcie dwu zjazdów z ich posesji w ramach projektu budowlanego dotyczącego budowy budynku mieszkalnego jednorodzinnego z garażem oraz basenem na działkach nr [...] i [...]. W trakcie postępowania zakończonego wydaniem tej decyzji, Gmina Z. będąca zarządca drogi pismem z dnia 14 grudnia 2001 r. pozytywnie uzgodniła wjazdy na posesję przy ul. [...] w Z. (karta 28 akt administracyjnych). Do wybudowania zjazdów nie doszło do chwili obecnej, stąd nie było co przebudowywać w trakcie prac związanych z przebudową drogi. Nawet nie byłoby to możliwe ( tj. budowa na podstawie zgody z 2001 r.) ze względu na konieczność zmiany lokalizacji oraz parametrów technicznych. Odnosząc się do zarzutów podnoszonych w skardze stwierdzić trzeba, iż nie znajdują one uzasadnienia. Nie ma znaczenia dla przedmiotowej sprawy fakt podjęcia robót zmierzających do wybudowania zjazdów przez jednostkę wykonującą roboty w ramach inwestycji "Poprawa gospodarki wodno-ściekowej Gminy Z.". W ramach tych prac mogło dojść jedynie do odtworzenia zjazdów istniejących. Mając powyższe na względzie Sąd nie dopatrzył się uchybień w postępowaniu organów mogących mieć wpływ na wynik sprawy i uznał, iż zaskarżona decyzja oraz poprzedzająca ją decyzja organu I instancji są zgodne z obowiązującym prawem, a w związku z tym na podstawie powołanych przepisów oraz art. 151 p.p.s.a. skargę oddalił – jak w wyroku