II SA/Gl 819/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Piotr Broda po rozpoznaniu w dniu 18 sierpnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skarg A. B., M. B., I. C., Z. C., M.S. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie pozwolenia na budowę postanawia: odrzucić skargi A. B., M. B. i M. S. Pismem z dnia 9 maja 2014 r. A. B., M. B., I. C., Z. C. oraz M. S. wystąpili za pośrednictwem Wojewody [...] , do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, ze skargami na decyzję tego organu z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie pozwolenia na budowę. Po przekazaniu Sądowi skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę Przewodniczący Wydziału II zarządzeniem z dnia 23 czerwca 2014 r. wezwał A.B. i M. B. do uiszczenia solidarnie wpisu sądowego od skargi w kwocie 500 zł oraz osobnym zarządzeniem z tej samej daty wezwał I. C. i Z. C. do uiszczenia solidarnie wpisu sądowego w powyższej kwocie. Odrębne zarządzenie w sprawie wpisu sądowego zostało skierowane także do M. S.. Powyższe opłaty sądowe zostały określone zgodnie z § 2 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.). Wskazano skarżącym, że obowiązani są uiścić w/w opłaty w siedmiodniowym terminie liczonym od dnia doręczenia im odpisów zarządzeń pod rygorem odrzucenia skarg. Jednocześnie wezwano skarżących do łącznego usunięcia braku formalnego ich skarg poprzez nadesłanie 4 odpisów pisma z dnia 9 maja 2014 r. zawierającego skargi celem doręczenia uczestnikom postępowania. Dla dokonania tej czynności wyznaczony został także siedmiodniowy termin liczony od dnia doręczenia wezwań pod rygorem odrzucenia skarg. W świetle powyższych okoliczności wskazać należy, że skarga jako pierwsze pismo strony w postępowaniu sądowym powinna spełniać określone wymagania, o których mowa między innymi w art. 47 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej zwanej P.p.s.a. Przepis ten przewiduje, że do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom. Nadto, zgodnie z treścią art. 220 § 1 P.p.s.a. sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Z kolei w myśl art. 230 P.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym, w tym od skargi, pobiera się wpis, zaś jego nieuiszczenie stwarza podstawę do odrzucenia skargi (art. 220 § 3 P.p.s.a.). Stosownie do treści art. 214 § 2 P.p.s.a. jeżeli pismo (w niniejszym przypadku skarga) jest wnoszone przez kilka osób, których uprawnienia lub obowiązki związane z przedmiotem zaskarżenia są wspólne podlega ono jednej opłacie. W przeciwnym razie każda z tych osób uiszcza opłatę oddzielnie stosownie do swojego uprawnienia lub obowiązku. W niniejszej sprawie I. C. i Z. C. jako współwłaściciele działki nr 1 położonej przy ul. [...] w G. zobowiązani zostali zatem do uiszczenia solidarnie wpisu sądowego od skargi. Solidarnie do uiszczenia wpisu sądowego zostali także wezwani A. B. i M. B.. Tymczasem M. S jako właściciela odrębnej nieruchomości – działka nr 2 zobowiązano do uiszczenia oddzielnie wpisu sądowego od jej skargi. Odpisy zarządzeń o wezwaniu do uiszczenia wpisów sądowych oraz wezwania do uzupełnienia braku formalnego skargi zostały skutecznie doręczone wszystkim skarżącym. I. C., Z. C. i M. S. odebrali przesyłki w dniu 18 lipca 2014 r., zaś A. B. w dniu 25 lipca 2014r. Natomiast przesyłka zaadresowana do M. B. została przesłana na podany w skardze adres i wobec nieobecności skarżącego w tym miejscu była dwukrotnie awizowana (w dniach 18 i 28 lipca 2014 r.), o czym umieszczono zawiadomienie w skrzynce do doręczania korespondencji. Na skutek niepodjęcia przesyłki w terminie 14 dni od daty pierwszego awiza została ona zwrócona do Sądu. Stanowiło to podstawę do uznania, że doręczenie dla M. B. było skuteczne i zostało dokonane z upływem 1 sierpnia 2014 r. (art. 73 § 4 P.p.s.a.). W dniu 21 lipca 2014 r. Z. C. uiścił w kasie Sądu wpis w kwocie 500 zł. W tej samej dacie w siedzibie Sądu złożone zostały wymagane odpisy skargi. Mimo upływu terminu A. B. i M. B., a także M. S. nie uiścili należnych od ich skarg opłat sądowych, będąc pouczeni o konsekwencjach prawnych niedokonania tej czynności. Uwzględniając przytoczoną argumentację Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 220 § 3 P.p.s.a., orzekł o odrzuceniu skargi A. B., M. B. i M. S.. Wyjaśnić wymaga, że w oparciu o akta administracyjne Sąd ustalił, że jedynym właścicielem działki nr 3 przy ul. [...] jest A. B., a M. B. jedynie zamieszkuje na tej nieruchomości. Z okoliczności tej wywieść należałoby, że każda z tych osób powinna uiścić wpis sądowy od skargi oddzielnie, stosownie do art. 214 §2 P.p.s.a., a nie jak w zarządzeniu z dnia 23 czerwca 2014 r. solidarnie. Nieprawidłowe zarządzenie o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi pozostaje jednak bez wpływu na niniejsze rozstrzygnięcie. Jednocześnie należy podkreślić, że wobec prawidłowego opłacenia skargi I. C. i Z.C. oraz spełnienia innych wymogów formalnych tego pisma niniejsza sprawa zostanie skierowania do rozpoznania na rozprawę, w której A. B., M. B. i M. S. będą mogli brać udział w charakterze uczestników postępowania.