II SA/Gl 848/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Leszek Kiermaszek, Sędziowie Sędzia NSA Ewa Krawczyk (spr.),, Sędzia WSA Maria Taniewska-Banacka, Protokolant Starszy referent Ewa Jędrasik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 grudnia 2007 r. sprawy ze skargi B. O. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania w sprawie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego oddala skargę Prezydent Miasta C. postanowieniem z dnia [...] roku nr [...] odmówił zawieszenia postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji polegającej na budowie stacji bazowej telefonii komórkowej [...] na nieruchomości przy ul. [...] (działka nr [...]) w C. W podstawie prawnej postanowienia podał art. 97 § 1 pkt 4 i art. 123 kpa. Uzasadniając odmowę zawieszenia postępowania organ podał, że z wnioskiem w tym przedmiocie wystąpił B. O., będący stroną postępowania. Domagał się on zawieszenia postępowania do czasu rozstrzygnięcia przez Ministra Środowiska jego zażalenia na postanowienie Wojewody z dnia [...] roku nr [...] uzgadniające środowiskowe uwarunkowania dla przedsięwzięcia pod nazwą budowa stacji bazowej telefonii komórkowej [...] przy ul. [...] w C. W ocenie organu wskazane postanowienie Wojewody stanowi część postępowania w sprawie o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia i nie stanowi zagadnienia wstępnego dla postępowania o wydanie decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. W zażaleniu B. O. przywołał § 2 ust. 1 pkt 7 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2004 roku (Dz. U. nr 257, poz. 2573 ze zm.) oraz art. 48 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 roku – Prawo ochrony środowiska (Dz. U. nr 129, poz. 902) upatrując w powyższych regulacjach podstawy do zawieszenia postępowania. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w C. zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] roku na podstawie art. 98 § 1, 138 § 1 pkt 1 i 144 kpa utrzymało w mocy postanowienie organu I instancji. Kolegium podzieliło stanowisko Prezydenta Miasta C., iż toczące się postępowanie o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia (stacji bazowej) i wydane przez organ ochrony środowiska (Wojewodę) w związku z tym postępowaniem postanowienie uzgadniające, które zostało zaskarżone przez żalącego się, nie daje podstaw do zawieszenia postępowania na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 kpa w sprawie o wydanie decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego. Kolegium stwierdziło także, że faktycznie organ I instancji wydał postanowienie na podstawie art. 98 § 1 kpa. Brak jest jednak wniosku uprawnionego podmiotu do zawieszenia postępowania na podstawie tego ostatniego przepisu. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego B. O. domagał się uchylenia postanowień obu instancji zarzucając, że zostały wydane z rażącym naruszeniem prawa, a mianowicie wskazanego w zażaleniu rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2004 r. w sprawie określenia rodzajów przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko oraz szczegółowych uwarunkowań związanych z kwalifikowaniem przedsięwzięcia do sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko oraz art. 48 ust. 2 pkt 1 ustawy Prawo ochrony środowiska. Organ odwoławczy w odpowiedzi na skargę postulował jej oddalenie z przyczyn podanych w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Wojewódzki Sąd Administracyjny, dokonując kontroli zaskarżonego postanowienia pod względem zgodności z prawem uznał, że nie narusza ono przepisów prawa, a w szczególności przepisów postępowania administracyjnego w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Zaskarżone postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania zostało wydane w sprawie o ustalenie lokalizacji inwestycji celu publicznego dla budowy stacji bazowej telefonii komórkowej. Zawieszenia powyższego postępowania skarżący domagał się z uwagi na niezakończenie postępowania związanego z wydaniem przez Wojewodę w dniu [...] roku postanowienia uzgadniającego środowiskowe uwarunkowania dla przedsięwzięcia pod nazwą budowa stacji bazowej telefonii komórkowej. W tym miejscu należy wyjaśnić, że postanowienie uzgadniające środowiskowe uwarunkowania dla przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko jest częścią postępowania o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, a z kolei jej wydanie następuje przed uzyskaniem decyzji o których mowa w art. 46 ust. 4 ustawy Prawo ochrony środowiska z dnia 27 kwietnia 2001 r. (2006.01.01 MP 05.53.743 z zm.), wśród których nie została wymieniona decyzja o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego. Natomiast zgodnie z art. 97 § 1 pkt 4 kpa postępowanie administracyjne podlega obligatoryjnemu zawieszeniu wtedy gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Należy przyjąć, że zagadnieniem wstępnym w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 kpa mogą być wyłącznie kwestie prawne, które ujawniły się w toku postępowania i dotyczą istotnej dla sprawy przesłanki, albo z przepisów prawnych wynika wprost konieczność rozstrzygnięcia danej kwestii. Skoro zatem ustawa z dnia 27 marca 2003 roku o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. 210.05.2003 z zm.) nie uzależnia wydania decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego do uzgodnienia z organami ochrony środowiska (art. 53 ust. 4 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym) ostateczność tych uzgodnień nie stanowi zagadnienia wstępnego w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 kpa dla zawieszenia postępowania w przedmiocie wydania decyzji określonej w art. 54 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. Wniosek skarżącego o zawieszenie toczącego się postępowania w przedmiocie wydania decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego nie spełniał także warunków określonych w art. 98 § 1 kpa. Skoro zatem brak było warunków do zawieszenia toczącego się postępowania na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 kpa oraz art. 98 § 1 kpa postanowienie w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania jest zgodne z prawem. Konsekwencją tej konstatacji jest oddalenie skargi na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2008 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 z zm.).