II SA/Gl 863/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Leszek Kiermaszek (spr.) po rozpoznaniu w dniu 29 października 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. D. na protokół z posiedzenia Komisji Budżetu, Rolnictwa i Rozwoju Gospodarczego Rady Gminy M. z dnia [...] r. w przedmiocie zaopiniowania projektu granicy polno-leśnej postanawia: odrzucić skargę. Na posiedzeniu Komisji Budżetu, Rolnictwa i Rozwoju Gospodarczego Rady Gminy M. w dniu [...] r. zaopiniowany został projekt granicy polno-leśnej dla gminy M. Z posiedzenia tego został sporządzony i podpisany protokół. Pismem z dnia [...] r. Z. D. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, za pośrednictwem Wójta Gminy M., skargę na powyższą "decyzję" Komisji Budżetu, Rolnictwa i Rozwoju Gospodarczego Rady Gminy M. żądając unieważnienia przedmiotowego projektu w "II kompleksie obrębu Nr [...], jeśli obejmuje działkę rolną Nr [1] w K. o powierzchni 1,5 h". Udzielając odpowiedzi na skargę Wójt Gminy M. wniósł o jej odrzucenie jako niedopuszczalnej wskazując, że dokonana w dniu [...] r. przez Komisję Budżetu, Rolnictwa i Rozwoju Gospodarczego Rady Gminy M. procedura zatwierdzenia granicy polno-leśnej nie stanowi żadnego z aktów wymienionych w art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. ), zwanej dalej P.p.s.a., stąd nie podlega kontroli sądów administracyjnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, zważył: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości między innymi poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, która sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Stosowanie do treści art. 3 § 2 P.p.s.a. sprawowana przez sądy administracyjne kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: - decyzje administracyjne, - niektóre postanowienia (wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także rozstrzygające co do istoty, ponadto wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie), - inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, - pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, - akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, - inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, - akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego oraz na bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Sądy administracyjne orzekają również w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 P.p.s.a.). Wyszczególnienie wymienionych wyżej aktów jest wyczerpujące, zatem skarga wykraczająca poza ten zakres przedmiotowy jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. Przenosząc powyższą regulację na grunt niniejszej sprawy wskazać wymaga, że granica polno-leśna jest dokumentem określającym przestrzenną lokalizację i rozmiar powierzchniowy gruntów do zalesienia na obszarze gminy, a procedura zatwierdzenia tej granicy poprzez zaopiniowanie jej projektu stanowi etap postępowania planistycznego, znajdującego odzwierciedlenie w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy, a następnie w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego. Uznać wobec tego należy, że podejmowane w ramach procedury uchwalania miejscowego planu czynności związane z ustaleniem granicy polno- leśnej nie podlegają odrębnej kontroli sądu administracyjnego, gdyż nie mieszczą się w katalogu aktów z art. 3 P.p.s.a. Dopuszczalne jest natomiast wniesienie skargi na uchwałę w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, będącego aktem prawa miejscowego jednostki samorządu terytorialnego, w której możliwe jest realizowanie zarzutów w odniesieniu do aktów i czynności podjętych na etapie przed uchwaleniem planu miejscowego. Zaskarżony przez Z. D. protokół z posiedzenia Komisji Budżetu, Rolnictwa i Rozwoju Gospodarczego Rady Gminy M. z dnia [...] r., na którym zaopiniowany został projekt granicy polno-leśnej dla gminy M. nie daje zatem podstaw do wniesienia na niego skargi do sądu administracyjnego. Przywołane okoliczności stanowią podstawę do uznania, że skarga Z. D. jest niedopuszczalna, co obliguje Sąd do jej odrzucenia, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a.