II SA/Gl 881/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Kalaga-Gajewska, Sędziowie Sędzia WSA Andrzej Matan (spr.), Sędzia WSA Renata Siudyka, , po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 9 grudnia 2020 r. sprawy ze skargi A Sp. z.o.o we W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Częstochowie z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie dopuszczalności zażalenia w sprawie zezwolenia na odbieranie odpadów oddala skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Częstochowie (dalej: Kolegium) postanowieniem Nr [...] z dnia [...] r. w stwierdziło niedopuszczalność zażalenia na zawiadomienie Starosty [...] z dnia [...] r. nr [...] o przekazaniu Marszałkowi Województwa Śląskiego wniosku "A." Sp. z o.o. z/s we W. o zmianę zezwolenia na zbieranie odpadów, udzielonego decyzją Starosty [...] nr [...] z dnia [...] r. W uzasadnieniu tego zawiadomienia, wydanego na podstawie art. 65 § 1 k.p.a., Starosta wskazał m.in., że organem właściwym do załatwienia sprawy jest, zgodnie z art. 41 ust. 3 pkt. 1 lit. d ustawy o odpadach, Marszałek Województwa. Prokurent firmy "A." sp. z o.o. z/s we W. (dalej: skarżący) skierował do Kolegium pismo zatytułowane; "Skarga na zarządzenie o przekazaniu sprawy", kwestionując zawiadomienie Starosty [...] o przekazaniu Marszałkowi Województwa Śląskiego wniosku w przedmiocie zmiany zezwolenia na zbieranie odpadów. Wniósł o jego uchylenie i ponowne rozpoznanie wniosku. Jego zdaniem, sprawa zmiany ww. zezwolenia powinna być załatwiona przez organ, który rozpatrywał pierwotny wniosek, a nie przekazywana Marszałkowi Województwa. Kolegium uznało, że zażalenie w tej kwestii jest niedopuszczalne z przyczyn przedmiotowych - z powodu braku przedmiotu zaskarżenia. Wobec tego Starosta, działając na podstawie art. 65 § 1 k.p.a. przekazał pismo do organu właściwego, zawiadamiając o tym jednocześnie wnoszącego podanie. Obecnie przepis wymaga jedynie, aby zawiadomienie zawierało uzasadnienie. Zatem inaczej, aniżeli było to do kwietnia 2011 r., kiedy znowelizowano art. 65 § 1 k.p.a., przekazanie nie następuje w formie postanowienia, na które służyło zażalenie. W skardze z dnia 10 czerwca 2020 r. prokurent wywodzi, że złożony wniosek dotyczy pierwotnego organu wydającego decyzje środowiskową. Organy administracyjne są zobligowane do badania swojej właściwości rzeczowej i miejscowej z mocy przepisów k.p.a. Tym samym uznanie skargi za niedopuszczalną naruszałoby prawo strony do badania tejże właściwości. W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył co następuje: Skarga nie znajduje uzasadnienia. Stosowanie do art. 65 § 1 k.p.a. Starosta [...], jako organ niewłaściwy w sprawie dotyczącej zmiany zezwolenia na zbieranie odpadów, przekazał wniosek formy "A." sp. z o.o. z [...] r. organowi właściwemu w świetle art. 41 ust. 3 pkt. pkt. 1 lit. d ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (t.j. Dz.U. z 2020 r., poz. 797) tj. Marszałkowi Województwa Śląskiego. Przekazanie takie następuje w formie "zawiadomienia", które powinno zawierać jednak uzasadnienie. Pismo Starosty z dnia [...] r., przekazujące rzeczony wniosek, wymogi te spełnia, w szczególności ze względu na jego uzasadnienie, szczegółowo informując adresata o podstawach prawnych przekazania wniosku, braku kompetencji w kwestii zmiany zezwolenia oraz wskazania organu właściwego do załatwienia sprawy. W uzupełnieniu należy dodać, że przepis dotyczący właściwości marszałka województwa w sprawach z zakresu zezwoleń zbieranie odpadów uległ zmianie od 1 września 2019 r. na mocy art. 1 ust. 1 3 lit. a ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2018 r., poz. 1592), zgodnie z którym: w ust. 3 w pkt 1 w lit. c średnik zastępuje się przecinkiem i dodaje się lit. d w brzmieniu: "d) do wydania zezwolenia na zbieranie odpadów, w przypadku gdy maksymalna łączna masa wszystkich rodzajów odpadów magazynowanych w okresie roku przekracza 3000 Mg;". Jeśli zatem sprawa dotyczy wydania zezwolenia na zbieranie odpadów, a także jego zmiany, co wymaga wydania nowego (zmienionego) zezwolenia, w przypadku gdy maksymalna łączna masa wszystkich rodzajów odpadów magazynowanych w okresie roku przekracza 3000 Mg, organem właściwym będzie marszałek województwa. W tym przypadku wniosek dotyczył zezwolenia na zbieranie odpadów do 36 000 Mg (k. 2 akt sprawy administracyjnej). Zawiadomienie, jak wynika z art. 65 § 1 k.p.a., nie ma charakteru postanowienia, a zwłaszcza postanowienia, na które służyłoby zażalenie. Zażalenie, stosownie do art. 141 § 1 k.p.a., służy jedynie na wydane w toku postępowania postanowienia, gdy kodeks tak stanowi. W tej sytuacji, skoro brak było przedmiotu postępowania, a więc zaskarżalnego postanowienia, stwierdzenie niedopuszczalności zażalenia na podstawie art. 134 w zw. z art. 144 oraz art. 65 § 1 k.p.a. było konieczne. Odnosząc się do stanowiska wyrażonego w skardze trzeba stwierdzić, że właśnie zawiadomienie, o jakim mowa w art. 65 § 1 k.p.a. jest konsekwencją ustalenia braku właściwości organu administracji oraz poszukiwaniem organu właściwego. W żaden sposób nie umniejsza to praw zainteresowanego. W tym stanie rzeczy skarga podlegała oddaleniu na podstawie art. 151 p.p.s.a.