II SA/Gl 894/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grzegorz Dobrowolski (spr.), po rozpoznaniu w dniu 7 listopada 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A.P. i G. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie przywrócenia stosunków wodnych na gruncie lub wykonania urządzeń zapobiegających szkodom p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] r. G.P. i A.P. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B., skargę na decyzję tegoż organu z dnia [...]., nr [...], utrzymującą w mocy decyzję Wójta Gminy J. z dnia [...] r., nr [...] odmawiającą nakazania właścicielom nieruchomości nr [...] położonych w J. wykonania urządzeń zapobiegających szkodom na nieruchomości nr [...] oraz przywrócenia stanu poprzedniego na działkach nr [...]. Przewodniczący Wydziału II zarządzeniem z dnia 9 lipca 2014 r. wezwał skarżących do uiszczenia solidarnie wpisu sądowego od skargi w kwocie 300,00 zł, tj. w wysokości określonej w § 2 ust. 3 pkt 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.). Ponadto Przewodniczący zobowiązał skarżących do usunięcia solidarnie braków formalnych skargi poprzez złożenie dodatkowych trzech jej odpisów, poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych, celem doręczenia każdemu z uczestników postępowania. Jednocześnie skarżący zostali poinformowani, że uzupełnienie braków formalnych skargi poprzez nadesłanie jej odpisów przez któregokolwiek ze skarżących zwalnia pozostałą osobę z tego obowiązku. Dla dokonania powyższych czynności wyznaczony został siedmiodniowy termin liczony od dnia doręczenia wezwań, pod rygorem odrzucenia skargi. W zakreślonym terminie do uzupełnienie braków skargi, skarżący pismem z dnia [...] r. skierowanym do Prezesa Sądu, zwrócił się m.in. o "wydłużenie terminu do uzupełnienia braków proceduralnych". W załączeniu powyższego przesłał trzy odpisy skargi, opatrzone swoim podpisem. W odpowiedzi na powyższe Przewodniczący Wydziału pismem z dnia 9 września 2014 r. wyjaśnił skarżącemu, że przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej zwanej "p.p.s.a.", nie przewidują instytucji przedłużania terminu do dokonania czynności procesowej, dla której został wyznaczony termin ustawowy. Nadto wobec braku na rachunku bankowym opłaty tytułem wpisu od skargi, skarżący poinformowany został o możliwości złożenia wniosku o przywrócenie terminu do dokonania czynności, której strona bez swojej winy nie dokonała w przewidzianym terminie. Pismo to zostało doręczone skarżącemu w dniu 26 września 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 220 § 1 p.p.s.a. sąd nie podejmuje żadnej czynności na skutek pisma od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Z kolei w myśl art. 230 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym, w tym od skargi, pobiera się wpis. Nadto skarga, jako pierwsze pismo strony w postępowaniu sądowym powinna spełniać określone wymagania, o których mowa między innymi w art. 47 § 1 p.p.s.a. Przepis ten przewiduje, że do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom. Nieuzupełnienie w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi oraz nieuiszczenie wpisu stanowi podstawę do odrzucenia skargi (art. 220 § 3 p.p.s.a. i art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). W myśl natomiast art. 73 § 1 i 2 p.p.s.a. w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65 - 72 p.p.s.a., pismo takie składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej lub urzędzie gminy, umieszczając jednocześnie zawiadomienie - o jego złożeniu wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od pozostawienia zawiadomienia - w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe. W przypadku niepodjęcia pisma w powyższym terminie, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej lub w urzędzie gminy (art. 73 § 3 p.p.s.a). Doręczenie wówczas uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia czternastodniowego okresu liczonego od dnia pierwszego awiza (art. 73 § 4 p.p.s.a). Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru wezwania do uiszczenia wpisu oraz do nadesłania odpisów skargi kierowane do G.P., wobec jej niezastania, bezskutecznie dwukrotnie awizowano (po raz pierwszy w dniu 11 sierpnia 2014 r.), o czym umieszczono zawiadomienie w oddawczej skrzynce pocztowej. Mając powyższe na względzie, należało przyjąć, że powołana korespondencja została skutecznie doręczona skarżącej w dniu 25 sierpnia 2014 r. (tj. po upływie czternastu dni od pierwszego awiza). Należało także uznać, że wezwania kierowane do A.P., wobec awizowania przesyłki sądowej po raz pierwszy w dniu 11 sierpnia 2014 r., zostały skutecznie doręczone skarżącemu w dniu 25 sierpnia 2014 r., pomimo tego, że adresat odebrał je w placówce pocztowej w dniu 26 sierpnia 2014 r. Powyższe oznacza, że wyznaczony termin do dokonania wymaganych czynności upłynął skarżącym w dniu 1 września 2014 r. (tj. w poniedziałek). Jednakże mimo prawidłowego wezwania, z jednoczesnym pouczeniem o konsekwencjach prawnych niedokonania wymaganych czynności, skarżący nie uiścili należnej opłaty sądowej, przy czym skarżąca nie uzupełniła także braków formalnych skargi. Do dnia dzisiejszego nie wpłynął również wniosek skarżących o przywrócenie terminu. Uwzględniając przytoczoną argumentację Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 220 § 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia. Dodatkowo wskazać należy, że wobec skarżącej skarga podlega także odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 47 § 1 p.p.s.a. oraz art. 58 § 3 p.p.s.a.