II SA/Gl 897/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska (spr.), po rozpoznaniu w dniu 18 listopada 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J.M. i M. M. na Starostę [...] w przedmiocie opłaty za wydanie karty pojazdu p o s t a n a w i a: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącym kwotę 30 ,00 zł ( słownie trzydzieści złotych ) uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi. Pismami z dnia [...] oraz z dnia [...] r. J. M. oraz M. M. wskazując na wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 17 stycznia 2006 r., sygn. akt U 6/04 (Dz.U. Nr 15, poz. 119), wystąpili do Starosty Powiatu [...] z wnioskami o zwrot nadpłaconej opłaty w wysokości 425 zł za wydanie karty pojazdu dla samochodu marki "A" o numerze rejestracyjnym [...] . W uzasadnieniu wniosków wskazali, iż wysokość nadpłaty wynika z różnicy pomiędzy uiszczoną przez niego kwotą w wysokości 500 zł, a aktualną opłatą za wydanie karty pojazdu w kwocie 75 zł. Pomimo złożonych wniosków Starosta Powiatu [...] nie wszczął żadnego postępowania w ww. sprawie oraz nie wydał żadnego aktu w tym przedmiocie. J. M. oraz M. M. pismem z dnia [...] r. skierowanym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach zatytułowanym "Pozew o zapłatę" zwrócili się o zasądzenie od pozwanego Starosty Powiatowego w [...] na rzecz powodów kwoty 425 zł tytułem zwrotu nienależnie pobranej opłaty za wydanie karty pojazdu. W uzasadnieniu wskazano, że pomimo pisemnego wezwania do zapłaty, powodowie nie otrzymali zwrotu żądanej kwoty, co w ich ocenie czyni powództwo zasadnym i koniecznym. Po nadaniu skardze biegu stosownie do treści art. 54 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej zwanej p.p.s.a. Zastępca Przewodniczącego Wydziału II zarządzeniem z dnia 20 października 2010 r. wezwał skarżących do jednoznacznego oznaczenia przedmiotu skargi, w szczególności poprzez wskazanie, czy wnoszą oni skargę na bezczynność Starosty [...] przedmiocie niewydania określonej decyzji administracyjnej, postanowienia czy aktu z zakresu administracji publicznej na skutek wniosku z dnia [...] r., czy też zgodnie z treścią pisma z dnia [...] r. składają pozew o zapłatę. W odpowiedzi na powyższe wezwanie skarżący w piśmie z dnia [...]r. wskazali, że wnoszą o zasądzenie od pozwanego Starostwa Powiatowego w [...] na rzecz powodów kwoty 425 zł tytułem zwrotu nienależnie pobranej opłaty za wydanie karty pojazdu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Na wstępie należy podkreślić, że sprawy dotyczące wniosków o zwrot pobranych opłat za wydanie karty pojazdu mogą być rozstrzygane zarówno w postępowaniu cywilnym jak i sądowoadministracyjnym. W takim przypadku o charakterze sprawy przesądza treść żądania. Sąd Najwyższy w uchwale z dnia 16 maja 2007 r., sygn. akt III CZP 35/07 (publ. OSNC 2008/7-8/72, Biul. SN 2007/5/7, Wspólnota 2007/23/44, Prok. i Pr. - wkł. 2008/10/45, Lex 258519) stwierdził, że dopuszczalna jest droga sądowa do dochodzenia roszczenia o zapłatę, którego podstawę stanowi nienależne pobranie opłaty za wydanie karty pojazdu, określonej w § 1 ust. 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 28 lipca 2003 r. w sprawie wysokości opłat za kartę pojazdu. Z kolei Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 4 luty 2008 r., sygn. akt I OPS 3/07 (publ. ONSAiWSA 2008/2/21, POP 2008/3/45, OSP 2008/5/51, Prok. i Pr. - wkł. 2008/7-8/65, OSP 2008/7-8/89, Lex 341207), wyraził pogląd zgodnie z którym, kierowane do organu żądanie zwrotu opłaty za wydanie karty pojazdu, uiszczonej na podstawie § 1 ust. 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 28 lipca 2003 r. w sprawie wysokości opłat za kartę pojazdu, jest sprawą administracyjną, którą organ załatwia w drodze aktu lub czynności, na które przysługuje skarga do sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Zdaniem NSA, przyjęcie takiego stanowiska nie oznacza, że tym samym jest niedopuszczalna droga sądowa przed sądem powszechnym dla dochodzenia roszczenia o zapłatę, którego podstawę stanowi nienależne pobranie opłaty za wydanie karty pojazdu. W przypadku wniesienia skargi, sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada m.in., czy sprawa należy do właściwości sądu administracyjnego. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. stwierdzenie braku kognicji sądu do rozpoznania sprawy, skutkuje odrzuceniem skargi. Przechodząc na grunt rozpoznawanej sprawy należy wskazać, że Sąd w związku z powzięciem wątpliwości co do charakteru żądania zawartego w piśmie skarżących z dnia [...] r. zobowiązał skarżących do złożenia oświadczenia, czy pismo to stanowi skargę administracyjną, czy też pozew o zapłatę. Skarżący natomiast jasno sprecyzowali swoje stanowisko w piśmie z dnia [...] r. W świetle powyższego Sąd, przyjął, iż podstawą żądania skarżących jest roszczenie cywilnoprawne, do rozpoznania którego właściwy jest sąd powszechny. W tym stanie rzeczy, skargę należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a. Na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zwrócił stronie skarżącej cały uiszczony wpis sądowy od skargi.