II SA/Gl 911/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodnicząca: Sędzia WSA Maria Taniewska-Banacka po rozpoznaniu w dniu 7 stycznia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R.R. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania w sprawie warunków zabudowy terenu w kwestii wniosku strony skarżącej o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia postanawia: oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia. Zaskarżonym postanowieniem Samorządowe Kolegium Odwoławcze w C. utrzymało w mocy postanowienie Prezydenta Miasta C. z dnia [...], nr [...], którym odmówiono zawieszenia postępowania w sprawie wydania decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu położonego w C. przy ulicy [...] dla inwestycji polegającej na zagospodarowaniu terenu dla funkcji usługowej na wniosek skarżącego R.R. Pismem z dnia [...] R.R. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na ww. postanowienie, a następnie pismem z dnia [...] złożył wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia. We wniosku skarżący podniósł, iż nie wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia do czasu rozpoznania skargi "na czas postępowania toczącego się przed Sądem Rejonowym w C. w sprawie o sygn. [...] grozi mu wyrządzeniem znacznej szkody". Powołał się przy tym na orzeczenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 13 października 2008 r., sygn. akt II SA/Po 822/08. Podniósł nadto, iż uczestnik postępowania M.M. dąży do rozbudowy swojego budynku w granicy z jego nieruchomością, zabierając skarżącemu dostęp do światła dziennego, do niezakłóconego korzystania ze służebności przechodu i przejazdu oraz służebności wejścia do budynku, jak również prawa do korzystania z liczników energii elektrycznej oraz głównego wyłącznika prądu. Dodał, iż prowadzenie wszelkich prac budowlanych w obrębie wejścia do budynku, spowoduje bardzo duże utrudnienia związane z jego użytkowaniem, albowiem na I i II piętrze jego budynku znajduje się restauracja oraz pokoje gościnne. Ciągły kurz i hałasy związane z rozbudową utrudnią korzystanie z tych pomieszczeń oraz utratę klientów. Nadto planowana inwestycja przysłoni budynek skarżącego, ograniczając widok z ulicy [...] oraz osób jadących z kierunku O.- C. Zatem, w ocenie skarżącego, planowana inwestycja bardzo obniży wartość jego nieruchomości. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach , zważył co następuje: Stosownie do treści art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., zwanej dalej p.p.s.a.), wniesienie skargi do sądu nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże zgodnie z treścią art. 61 § 3 p.p.s.a. sąd może na wniosek strony wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zaistnieją szczególne okoliczności uzasadniające takie orzeczenie, tj. gdy zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Uwzględnienie wniosku o udzielenie tymczasowej ochrony w postaci wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jest zatem uwarunkowane uprzednim stwierdzeniem, że spełniona została któraś z powołanych powyżej przesłanek. Ewentualnemu wstrzymaniu podlegać mogą nadto jedynie te akty, które posiadają przymiot wykonalności. Zważyć przyjdzie, iż postanowienie odmawiające zawieszenia postępowania w sprawie warunków zabudowy terenu nie podlega wykonaniu. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć bowiem spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie. Nie każdy akt administracyjny kwalifikuje się do tak rozumianego wykonania, a co za tym idzie nie każdy wymaga wykonania. Nie kwalifikują się do wykonania te spośród aktów prawnych, które dla sprowadzenia stanu prawnego lub faktycznego w nim określonego nie wymagają czynności podmiotów uprawnionych. Problem wykonania aktu administracji dotyczy zatem jedynie aktów zobowiązujących, ustalających dla ich adresatów nakazy powinnego zachowania lub zakazy określonego zachowania oraz aktów, na podstawie których określony podmiot uzyskuje równocześnie uprawnienie i mocą którego zostają na niego nałożone obowiązki (por. np. T. Woś /w:/ T. Woś, H. Krzysiak-Molczyk, M. Romańska: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz. Warszawa 2005, s. 295-296). Zaskarżone postanowienie w swej istocie ogranicza się do podjęcia dalszych czynności w postępowaniu dotyczącym warunków zabudowy terenu. Z kolei decyzja o ustaleniu warunków zabudowy i zagospodarowania terenu nie upoważnia do rozpoczęcia i realizacji inwestycji, a stanowi jedynie jedną z przesłanek uzyskania pozwolenia na budowę, które to pozwolenie stanowić będzie dopiero o możliwości podjęcia objętej nim inwestycji. W konsekwencji wstrzymanie wykonania decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu jest bezprzedmiotowe, albowiem decyzja nie podlega w ogóle wykonaniu, w szczególności w postępowaniu egzekucyjnym – por. np. postanowienie NSA w Gdańsku z dnia 15 października 2001 r. , II SA/Gd 2174/01, por. też B. Dauter /w:/ B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Zakamycze 2005, s. 166-167. W efekcie bezprzedmiotowe jest także wstrzymanie wykonania decyzji odmawiającej zawieszenia postępowania w sprawie warunków zabudowy terenu. Na marginesie warto nadmienić, iż rozpoznając na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia, sąd nie dokonuje oceny zawartości skargi. Ta bowiem kwestia będzie przedmiotem rozważania dopiero w trakcie merytorycznego rozpoznania skargi. Mając powyższe na uwadze Sąd oddalił wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia na podstawie art. 61 § 3 ustawy -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.