II SA/Gl 913/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Maria Taniewska - Banacka po rozpoznaniu w dniu 3 listopada 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi F.Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia (...) r. Nr(...) w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie wznowienia postępowania dotyczącego środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia w kwestii wniosku skarżącego o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji postanawia : oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji W skierowanej do Sądu pismem z dnia (...) r. skardze na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. odmawiającą wszczęcia postępowania w sprawie wznowienia postępowania dotyczącego środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia skarżący zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Skarżący nie wskazał żadnych okoliczności uzasadniających złożony wniosek. Rozpoznając wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył co następuje: Zgodnie z treścią art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) Sąd może wstrzymać na wniosek skarżącego wykonanie aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Wstrzymanie wykonania zaskarżonego do Sądu aktu jest zatem instytucją o charakterze wyjątkowym - odstępstwem od ogólnej wyrażonej w art. 61 § 1 p.p.s.a. reguły, w myśl której wniesienie skargi do Sądu nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu. Zważyć nadto należy, że wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności może dotyczyć tylko takich z nich, które korzystają z przymiotu wykonalności. O ile bowiem każdy akt administracyjny wywołuje określone następstwa prawne, to nie każdy podlega wykonaniu, rozumianym jako możliwość realizacji płynących zeń uprawnień lub też konieczność podporządkowania się określonym w nim obowiązkom. Przedmiotem wstrzymania mogą być zatem jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do dobrowolnego lub przymusowego wykonania i wymagają wykonania (por. np. B. Dauter /w:/ B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Zakamycze 2005, cyt. także w LEX – komentarz do art. 61 ustawy; Z. Kmieciak, glosa do postanowienia NSA z dnia 23 stycznia 1997 r., SA/Rz 1382/96, OSP 1998, z. 3, poz. 54, t. 1; T. Woś /w:/ T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wyd. Prawnicze LexiNexis 2005, s. 299;). Nie kwalifikują się natomiast do wykonania akty administracyjne odmowne, albowiem nie posiadają one przedmiotu wykonania. Zaskarżona decyzja w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania o charakterze nadzwyczajnym - postępowania wznowieniowego należy właśnie do takich aktów, dlatego nie kwalifikuje się ona do wykonania i w związku z tym instytucja wstrzymania wykonania nie może w stosunku do niej znaleźć zastosowania. Jej konsekwencją jest bowiem tylko i wyłącznie stwierdzenie braku możliwości wszczęcia i prowadzenia postępowania zmierzającego do wzruszenia prawomocnej decyzji pozostającej w obrocie prawnym. Takie rozstrzygnięcie nie nakłada na stronę żadnych obowiązków jak również nie kreuje dla niej żadnych uprawnień gdyż ma ono charakter jedynie proceduralny. Wobec powyższych uwag, przesądzających o braku możliwości uwzględnienia wniosku skarżącego, jedynie na marginesie można jeszcze dodać, że skarżący w żaden sposób nie uzasadnił złożonego wniosku, nie wskazał bowiem jakie negatywne konsekwencje w postaci niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków może jego zdaniem zaskarżona decyzja powodować. Także i z tego powodu w myśl art. 61 § 3 p.p.s.a. wniosek skarżącego o wstrzymanie wykonania decyzji należało oddalić.