II SA/Gl 92/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodniczący sędzia WSA Maria Taniewska-Banacka po rozpoznaniu w dniu 26 kwietnia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi "A" S.A. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji w sprawie opłat za zajęcie pasa drogowego p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Na podstawie zarządzenia z dnia [...]r. wezwano pełnomocnika skarżącej Spółki L. W. do uzupełnienia braków formalnych skargi przez jej podpisanie, wskazując jednocześnie, iż brak ten może zostać uzupełniony przez podpisanie skargi w siedzibie Sądu, bądź nadesłanie podpisanego odpisu skargi, nadto przez nadesłanie pełnomocnictwa procesowego upoważniającego do reprezentowania skarżącej Spółki przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gliwicach lub przed sądami administracyjnymi (złożone pełnomocnictwo z dnia [...]r. nie obejmowało bowiem swym zakresem postępowania sądowoadministracyjnego) oraz dokumentu wykazującego sposób reprezentacji strony skarżącej (aktualny odpis KRS-u). Dla dokonania powyższych czynności wyznaczono pełnomocnikowi skarżącej siedmiodniowy termin pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwanie zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącej w dniu [...]r. W wyznaczonym terminie, który upłynął w dniu [...]r. (czwartek - dzień roboczy) braki formalne skargi nie zostały uzupełnione. W piśmie z dnia [...]r. poinformowano zaś, że w dniu [...]r. zostało przesłane do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. pismo cofające skargę, w związku z powyższym pełnomocnik skarżącej wniósł o umorzenie postępowania w przedmiotowej sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 46 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a, skarga wniesiona do sądu winna spełniać określone warunki formalne, bez których nie można nadać pismu prawidłowego biegu. Przepis ten przewiduje w szczególności, iż pismo wnoszone do sądu powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Przepis art. 37 § 1 ustawy p.p.s.a. stanowi natomiast, że pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Obowiązek ten potwierdza art. 46 § 3 p.p.s.a., z którego wynika, iż pełnomocnik wnoszący pismo dołącza do niego pełnomocnictwo. W przypadku, gdy pierwsza czynność w postępowaniu sądowoadministracyjnym polega na złożeniu skargi, wówczas należy dołączyć do niej pełnomocnictwo lub jego odpis. Niedołączenie pełnomocnictwa do skargi stanowi natomiast brak formalny skargi. W myśl art. 28 § 1 p.p.s.a. osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Jednocześnie stosownie do art. 29 p.p.s.a., przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28 p.p.s.a., mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. Wobec stwierdzonych braków formalnych w tym zakresie, Sąd wezwał pełnomocnika skarżącej Spółki do ich usunięcia w wyznaczonym terminie. Nieuzupełnienie w terminie braków formalnych skargi skutkuje zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. jej odrzuceniem. W rozpoznawanej sprawie pełnomocnik skarżącej, pomimo prawidłowego wezwania z jednoczesnym pouczeniem o konsekwencjach prawnych niedokonania powyższego, nie uzupełnił braków formalnych skargi w wyznaczonym terminie. Wobec powyższego Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia. Na marginesie wskazać należy, iż merytoryczne rozpatrzenie wniosku o cofnięcie skargi jest dopuszczalne tylko wówczas, gdy skarga nie zawiera braków uniemożliwiających nadanie jej dalszego biegu. Zatem badanie dopuszczalności złożonego oświadczenia o cofnięciu skargi, jak i umorzenie postępowania sądowego na podstawie art. 161 § 1 pkt 1 p.p.s.a. może mieć miejsce tylko wówczas, gdy skarga wniesiona została skutecznie, tj. gdy wszczęła postępowanie sądowoadministracyjne (vide: postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 3 stycznia 2008 r., sygn. akt I OSK 1829/07).