II SA/Gl 981/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Rafał Wolnik (spr.), po rozpoznaniu w dniu 9 września 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wspólnoty Mieszkaniowej przy ul. [...], [...] w B. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie pozwolenia na wykonanie robót budowlanych p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] r. E. B. (prowadząca działalność gospodarczą [...] w B.), działając w imieniu Wspólnoty Mieszkaniowej przy ul. [...], [...] w B., wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, za pośrednictwem Wojewody [...], skargę na decyzję tegoż organu z dnia [...] r., nr [...], utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta Miasta B. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie udzielenia P. S. pozwolenia na budowę wraz ze zmianą sposobu użytkowania strychu na lokal mieszkalny w budynku przy ul. [...] w B. W odpowiedzi na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II z dnia 16 maja 2013 r. E. B. (z jednodniowym uchybieniem terminu) nadesłała potwierdzony za zgodność z oryginałem, sporządzony w formie aktu notarialnego, protokół z dnia [...] r. z zebrania skarżącej Wspólnoty Mieszkaniowej Nieruchomości, z którego wynika, że uchwałą nr [...] zmieniono sposób zarządu Wspólnoty Mieszkaniowej poprzez wybór zarządu wieloosobowego w osobach I. M., P. C., K. M. i T. P. W załączeniu złożyła także odpis uchwały Wspólnoty Mieszkaniowej nr [...] z dnia [...] r. upoważniającej zarząd Wspólnoty do podpisania umowy o zarządzanie z [...], w B. oraz odpis umowy z dnia [...] r. o administrowanie – zarządzanie nieruchomością zawartą pomiędzy ww. podmiotami. Zarządzeniem z dnia 10 czerwca 2013 r. Przewodniczący Wydziału II wezwał skarżącą Wspólnotę Nieruchomości do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 500 zł, tj. w wysokości określonej w § 2 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.). Nadto Przewodniczący Wydziału zarządzeniem z dnia 24 lipca 2013 r. zobowiązał stronę skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi poprzez podpisanie skargi - stosownie do art. 21 ust. 2 ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali (Dz. U. z 2000 r., nr 80 poz. 903 ze zm.) - przez przynajmniej dwóch członków zarządu, wskazując jednocześnie, że brak ten może zostać uzupełniony przez podpisanie skargi w siedzibie Sądu lub przez nadesłanie podpisanego egzemplarza skargi. Nadto strona skarżąca zobowiązana została do nadesłania dodatkowego odpisu skargi, poświadczonego za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanego celem doręczenia uczestnikowi postępowania. Jednocześnie wyjaśniono, że osoba popisana pod skargą, tj. E. B. nie może reprezentować skarżącej Wspólnoty Mieszkaniowej w postępowaniu sądowoadministracyjnym w świetle przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.". Dla dokonania powyższych czynności wyznaczony został siedmiodniowy termin liczony od dnia doręczenia wezwań, pod rygorem odrzucenia skargi, przy czym wezwania zostały skierowane do rąk poszczególnych członków zarządu Wspólnoty Mieszkaniowej Nieruchomości. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 220 § 1 p.p.s.a., sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W myśl natomiast art. 230 p.p.s.a., od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym, w tym od skargi, pobiera się wpis. Nadto skarga, jako pierwsze pismo strony w postępowaniu sądowym powinna spełniać określone wymagania, o których mowa między innymi w art. 46 § 1 pkt 4 i art. 47 § 1 p.p.s.a. I tak, każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika, jak również do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom. Z kolei art. 28 § 1 p.p.s.a. stanowi, że jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Stosownie zaś do art. 29 p.p.s.a. przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28 p.p.s.a., mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. Nieuzupełnienie natomiast w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi, a także brak wpisu, stanowi podstawę do odrzucenia skargi (art. 220 § 3 p.p.s.a. i art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). Jak wynika ze zwrotnych potwierdzeń odbiorów, powołane wezwania zostały doręczone w dniu 1 sierpnia 2013 r. I. M. oraz P. C. Z tymże w imieniu P. C., wezwania odebrała jako dorosły domownik jego żona – M. C., co w świetle art. 72 § 1 p.p.s.a. należało uznać za skutecznie doręczone. Z kolei wezwania kierowane do K. M. oraz T. P., wobec niezastania ww. bezskutecznie dwukrotnie awizowano (po raz pierwszy w dniu 1 sierpnia 2013 r.), o czym umieszczono zawiadomienie w drzwiach adresatów. W myśl art. 73 § 1 i 2 p.p.s.a. w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65 -72 p.p.s.a., pismo takie składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej lub urzędzie gminy, umieszczając jednocześnie zawiadomienie - o jego złożeniu wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od pozostawienia zawiadomienia - w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe. W przypadku niepodjęcia pisma w powyższym terminie, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej lub w urzędzie gminy (art. 73 § 3 p.p.s.a). Doręczenie wówczas uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia czternastodniowego okresu liczonego od dnia pierwszego awiza (art. 73 § 4 p.p.s.a). Mając powyższe na względzie, należało przyjąć, że wezwanie do uiszczenia wpisu sądowego oraz do uzupełnienia braków formalnych skargi zostało skutecznie doręczone K. M. oraz T. P. w dniu 16 sierpnia 2013 r. (tj. po upływie czternastu dni od pierwszego awiza, z tymże w dniu 15 sierpnia b. r. przypadło święto). Wobec przywołanych okoliczności wyznaczony termin w rozpoznawanej sprawie do opłacenia wpisu i uzupełnienia braków formalnych skargi upłynął K. M. oraz T. P. w dniu 23 sierpnia 2013 r. (tj. w piątek), natomiast I. M. oraz P. C. w dniu 8 sierpnia 2013 r. (tj. w czwartek). Strona skarżąca jednakże nie uiściła wymaganej opłaty sądowej, jak również nie usunęła braków formalnych skargi. Uwzględniając przytoczoną argumentację Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 220 § 3 p.p.s.a., art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 46 § 1 pkt 4, art. 28 § 1, art. 29 i art. 47 § 1 p.p.s.a. oraz art. 58 § 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.