II SA/Gl 985/05

Dnia 19 grudnia 2005 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Rafał Wolnik po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 19 grudnia 2005 roku sprawy ze skargi M.U., E.U., K. U., T. K.-B., J. B., E. B. i J.Ł. na uchwałę Rady Miasta U. z dnia [...] roku, Nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia 1. odrzucić skargę 2. zwrócić skarżącym kwotę [...] ([...]) złotych tytułem uiszczonego wpisu sądowego Pismem z dnia [...] roku skarżący wnieśli za pośrednictwem Rady Miasta U. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach. Jako zaskarżony akt skarżący oznaczyli tak w tytule skargi, jak i w jej petitum uchwałę Rady Miasta U. z dnia [...] roku Nr [...] w sprawie nie uwzględnienia ich wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego. Naruszenia tego interesu dopatrywali się natomiast w uchwale Rady Miasta U. z dnia [...] roku Nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Wezwaniem z dnia [...] roku Sąd zobowiązał skarżących do jednoznacznego wskazania zaskarżonej uchwały poprzez określenie, czy zaskarżają uchwałę z [...] roku czy też z [...] roku, a ponadto do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie [...] złotych. Wezwanie to doręczone zostało skarżącym w dniu [...] roku. W zakreślonym terminie skarżący uiścili wpis od skargi; nie odpowiedzieli jednak na wezwanie Sądu w przedmiocie jednoznacznego określenia zaskarżonego aktu. W takim stanie rzeczy Sad, zgodnie z treścią skargi przyjął, że zaskarżoną w niniejszym postępowaniu jest uchwała Rady Miasta U. z dnia [...] roku. Sąd rozpoznając niniejszą sprawę, będąc związany jej granicami z mocy art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), zwanej dalej p.s.a. nie może zatem badać zgodności z prawem uchwały Rady Miasta U. z dnia [...] roku Nr [...], której przedmiotem było uchwalenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Kontroli w niniejszej sprawie poddana została uchwała z dnia [...] roku, której przedmiotem było nie uwzględnienie wezwania do naruszenia prawa wystosowanego w trybie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2001 roku, Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.). Zgodnie z tym przepisem każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Przepis ten wyraźnie zatem stanowi, że przedmiotem zaskarżenia może być wyłącznie uchwała w związku z którą wezwano organ do usunięcia naruszenia, nie zaś uchwała podjęta w celu rozpoznania tego wezwania. W niniejszej sprawie uchwałą, która ewentualnie mogłaby być zaskarżona w tym trybie była więc uchwała z [...] roku o uchwaleniu planu miejscowego, albowiem to w stosunku do tej uchwały skarżący domagali się usunięcia naruszenia prawa. Stanowisko podobne prezentował już Naczelny Sąd Administracyjny, który m.in. w wyroku z dnia 29 grudnia 1999 roku, sygn. akt IV SA 1501/99 wskazał, że na uchwałę rady gminy o nieuwzględnieniu wezwania do usunięcia naruszenia skarga do sądu administracyjnego nie przysługuje. Wobec powyższego skargę, jako niedopuszczalną należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.s.a. O zwrocie uiszczonego wpisu sądowego orzeczono na zasadzie art. 232 § 1 pkt 1 lit. a) p.s.a.