II SA/Ka 1055/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący – Sędzia NSA Adam Mikusiński Sędzia NSA Szczepan Prax (spr.) Asesor WSA Rafał Wolnik Protokolant asystent Agnieszka Drewniak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 lutego 2005 r. sprawy ze skargi E. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...]nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego 1) uchyla zaskarżoną decyzję; 2) określa, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana Decyzją z dnia [...] Prezydent Miasta P. Ś. odmówił przyznania E. B. dodatku mieszkaniowego. Rozstrzygnięcie to oparto na ustaleniu, że powierzchnia użytkowa lokalu wnioskodawczyni wynosi [...] m2 i przekracza powierzchnię normatywną, która według art. 5 ust. 1 i 5 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych ( Dz. U. Nr 71, poz. 734 ) dla trzyosobowego gospodarstwa domowego wynosi 45 m2 . Zgodnie z tymi przepisami dodatek mieszkaniowy nie przysługuje, gdy powierzchnia użytkowa lokalu nie przekracza powierzchni normatywnej o więcej niż 30 %, albo o 50 % pod warunkiem, że udział powierzchni pokoi i kuchni w powierzchni użytkowej lokalu nie przekracza 60 %. W przypadku lokalu wnioskodawczyni wielkości te zostały przekroczone. W odwołaniu E. B. zakwestionowała prawidłowość pomiarów powierzchni lokalu, przeprowadzonych w postępowaniu pierwszoinstancyjnym. Zaskarżoną decyzją Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. w trybie art. 138 § 1 pkt 1 kpa utrzymało w mocy decyzję organu podstawowego stopnia. Organ odwoławczy ustalił, że normatywna powierzchnia lokalu zwiększona o 30 % wynosi 58,50 m2 , a zatem lokal wnioskodawczyni mający powierzchnię [...] m2 nie spełnia przesłanek ustawowych. Powierzchni normatywnej nie można też zwiększyć o 50 %, gdyż udział powierzchni pokoi i kuchni w powierzchni użytkowej lokalu przekroczył 60 %. W świetle powołanych przez organ I instancji przepisów dodatek mieszkaniowy nie może być więc przyznany. Kolegium powołało się na oględziny dokonane przez organ I instancji w dniu [...] które nie dały podstaw do weryfikacji metrażu mieszkania, a to wskutek odmowy wnioskodawczyni przemierzenia wspólnie zajmowanego z rodzicami przedpokoju. W skardze E. B. zarzuciła, że w postępowaniu administracyjnym kwestia powierzchni zajmowanego przez nią lokalu nie została rzetelnie ustalona. Jej zdaniem powierzchnia ta jest nawet mniejsza niż to wynika z umowy najmu, w której określono ją na [...] m2 . Wskutek wykonanych robót budowlanych obecny metraż lokalu wynosi [...] m2 . Zaprzeczyła przy tym, by uniemożliwiła dokonanie stosownego pomiaru. Odpowiadając na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie, podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje : Zaskarżona decyzja nie może się ostać. Zapadła ona bowiem z naruszeniem przepisów postępowania, które mogło mieć wpływ na wynik sprawy. W szczególności stwierdzić należy, że organ odwoławczy nie wywiązał się z nałożonego na niego obowiązku rozpatrzenia sprawy w pełnym zakresie. Organ ten nie może się ograniczyć do kontroli legalności decyzji I instancji, lecz winien dokonać samodzielnie ustaleń i na ich podstawie zastosować przepisy prawa materialnego. W sytuacji zatem, gdy strona w odwołaniu kwestionowała prawidłowość ustaleń odnośnie powierzchni jej lokalu mieszkalnego, kwestię tę należało szczegółowo wyjaśnić, zwłaszcza że odmowa przyznania skarżącej dodatku mieszkaniowego wynikła z ustalenia przekroczenia dopuszczalnego metrażu lokalu zaledwie o [...] cm2 . Na konieczność dokonania ponownych pomiarów jednoznacznie wskazują okoliczności sprawy. Otóż po wydaniu swojej decyzji organ I instancji wykonał pomiary pomieszczeń lokalu skarżącej, których wyniki odbiegają od danych przedstawionych w protokole z dnia [...] stanowiącym podstawę ustaleń poczynionych w obu instancjach. I tak według tego protokołu pokój nr 1 ma powierzchnię [...] m2 , podczas gdy nowe pomiary wykazały [...] m2 . Różnice występują też odnośnie kuchni i odpowiednio [...] m2 i [...] m2 . Pokój nr 2 według pierwszego pomiaru ma kształt prostokąta o wymiarach [...] x [...] m2 , natomiast według drugiego jest nieforemnym sześciokątem. Rozbieżności tych organ odwoławczy w ogóle nie zauważył. Podnieść przy tym należy, że zachowanie skarżącej podczas tych drugich pomiarów nie może prowadzić do niekorzystnych dla niej skutków. Po wydaniu decyzji organ I instancji mógł bowiem jedynie w trybie art. 132 kpa uwzględnić odwołanie w całości, natomiast nie był upoważniony do prowadzenia dalszego postępowania wyjaśniającego, skoro nie zostało mu ono zlecone przez organ odwoławczy na podstawie art. 136 kpa. Zachodzi zatem konieczność ponownego rozpatrzenia sprawy w instancji odwoławczej celem szczegółowego i dokładnego wyjaśnienia sprawy w zakresie rzeczywistej powierzchni lokalu skarżącej. W tym celu należy najpierw ustalić do jakich pomieszczeń stanowiących lokal mieszkalny skarżąca ma tytuł prawny, a następnie należy dokonać pomiaru powierzchni tych pomieszczeń z udziałem skarżącej. Stosowne wyliczenia winy mieć odzwierciedlenie w protokole. Dopiero po takim uzupełnieniu materiału dowodowego możliwe będzie właściwe zastosowanie prawa materialnego. Naruszenie przepisów art. 7, 77 § 1, 80 i 138 § 1 pkt 1 kpa doprowadziło do uchylenia zaskarżonej decyzji, o czym Sąd orzekł na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c Prawa w postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, z 2002 r. poz. 1270, ze zm.), w zw. z art. 97 § 1 Przepisów wprowadzających ....( Dz. U. Nr 153 z 2002 r., poz. 1271, ze zm.). O kosztach orzeczono z mocy art. 200 wykazanego Prawa, a wykonalności decyzji z mocy art. 152 tego Prawa. su.