II SA/Ka 1520/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz Michalik, Sędziowie NSA Henryk Wach, WSA Małgorzata Jużków (spr.), Protokolant Magdalena Kurpis, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 lutego 2005 r. sprawy ze skargi K. T. na postanowienie Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia środka odwoławczego w sprawie orzeczenia o stopniu niepełnosprawności 1) uchyla zaskarżone postanowienie, 2) zasądza od Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności na rzecz skarżącego kwotę [...] ([...] ) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Wnioskiem z dnia [...] 2002 r. K. T. zwrócił się do Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w C. o wydanie orzeczenia niezbędnego dla uzyskania zasiłku pielęgnacyjnego. Po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego w dniu 15 stycznia 2003 r. na podstawie art. 3, art. 4 i art. 6b ust. 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych ( Dz. U. Nr 123, poz. 776 ze zm.) oraz rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 21 maja 2002 r. w sprawie orzekania o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności ( Dz. U. Nr 66, poz. 604) Powiatowy Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności orzeczeniem nr [...] zaliczył K. T. do lekkiego stopnia niepełnosprawności na okres do [...] 2006 r. W odwołaniu od powyższego orzeczenia z dnia [...] r. ( data stempla pocztowego ) K. T. wniósł o ponowne rozpatrzenie jego wniosku uznając wydaną decyzję za krzywdzącą i wydaną w oparciu o błędną ocenę jego stanu zdrowia. Podkreślił, że nadal wymaga opieki i kontroli neurologiczno-psychiatrycznej. Powiatowy Zespół d/s Orzekania o Stopniu Niepełnosprawności w C. po ponownym przeanalizowaniu sprawy nie znalazł podstaw do zmiany swojego orzeczenia i przekazał przedmiotowe odwołanie organowi odwoławczemu celem rozpatrzenia. Postanowieniem z dnia [...] r, nr [...] na podstawie art. 134 Kodeksu postępowania administracyjnego Wojewódzki Zespół d/s Orzekania o Stopniu Niepełnosprawności w Województwie [...] pozostawił wniesione odwołanie bez rozpatrzenia. W uzasadnieniu podniesiono, że zostało ono wniesione z uchybieniem terminu do jego wniesienia. Podkreślono, że zaskarżona decyzja została doręczona K. T. w dniu [...] 2003 r., a tym samym czternastodniowy termin do wniesienia odwołania upłynął w dniu [...] 2003 r. Jak wynika z daty stempla pocztowego odwołanie zostało wniesione w dniu [...] 2003 r. i z tej przyczyny zostało pozostawione bez rozpatrzenia. Pismem z dnia [...] 2003 r. K. T. zatytułowanym "odwołanie" adresowanym do Naczelnego Sądu Administracyjnego zwrócił się o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. Wskazał, że uchybienie terminu nastąpiło z przyczyn obiektywnych, a w szczególności nagłej choroby ojca i jego pobytu w szpitalach w C. i Ł.. W tym czasie przebywał pod opieką babci, gdyż matka zajmowała się chorym ojcem. Opóźnienie wniesienia odwołania było spowodowane tragedią rodzinną. On sam jest osobą z porażeniem mózgowym i leczy się od pierwszego roku życia oraz nie potrafi funkcjonować bez opieki matki. Pozostaje pod stałą opieką lekarza neurologa i psychiatry, a także przez Komisję Wojskową został zaliczony do kategorii E. Odpowiadając na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest zasadna. Na wstępie należy zauważyć, że z dniem 1 stycznia 2004 r. weszła w życie reforma sądownictwa administracyjnego. Na podstawie art. 85 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) z tą datą w Warszawie i w miejscowościach w których miały siedziby ośrodki zamiejscowe Naczelnego Sądu Administracyjnego utworzono w ich miejsce wojewódzkie sądy administracyjne. Stosownie do art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (...) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ). Na podstawie § 1 pkt 4 rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 25 kwietnia 2003 r. w sprawie utworzenia wojewódzkich sądów administracyjnych oraz ustalenia ich siedzib i obszarów właściwości ( Dz. U. Nr 72, poz. 652 ) dla obszaru województwa śląskiego utworzony został Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach. Sąd administracyjny, zgodnie z treścią art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( w skrócie p.s.a.) sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej. W tym trybie kontroli zostało poddane postanowienie o pozostawieniu odwołania bez rozpatrzenia wydane na podstawie art. 134 k.p.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny nie podziela stanowiska organu odwoławczego przedstawionego w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Za gołosłowne należy uznać twierdzenie organu o uchybieniu przez skarżącego terminu do wniesienia odwołania. Sąd zauważa, iż osoba składająca wniosek o przyznanie jej zasiłku stałego nie musi znać przepisów dotyczących zasad jego przyznawania. Bezsporne jest, że musi wiedzieć jakie ma spełnić wymagania aby mogła go uzyskać i jakie posiada w prowadzonym postępowaniu uprawnienia. K. T. konsekwentnie wskazuje, że zaskarżone przez niego orzeczenie zostało wydane w dniu [...] r., gdyż w tym dniu miało miejsce posiedzenie Zespołu do Spraw Orzekania o Stopniu Niepełnosprawności w którym uczestniczył i jak należy domniemywać o treści orzeczenia został poinformowany. W przedstawionych Sądowi aktach sprawy nie ujawniono dowodu doręczenia skarżącemu orzeczenia z dnia [...] r. o stopniu niepełnosprawności. Nie potwierdził daty [...] 2003 r. jako daty doręczenia mu orzeczenia skarżący. W swoich pismach odnosi się każdorazowo do daty wydania decyzji. Tym samym sąd nie miał możliwości kontroli ustaleń faktycznych poczynionych w tym zakresie przez organ I instancji jak i organ odwoławczy. Zapis § 12 rozporządzenia z dnia 21 maja 2002 r. Ministra Pracy i Polityki Społecznej w sprawie orzekania o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności ( Dz. U. Nr 66, poz. 604 ) stanowi, że osobie zainteresowanej w terminie 14 dni od dnia doręczenia orzeczenia przysługuje prawo wniesienia odwołania do wojewódzkiego zespołu orzekania o niepełnosprawności. Ustalenia w tym zakresie muszą być bezsporne, gdyż stanowią jedyną przesłankę wydania zaskarżonego postanowienia. Organ odwoławczy oparł się w tym zakresie na informacji przekazanej mu w piśmie z dnia [...] 2003 r. nr [...] "Zawiadomienie o przesłaniu odwołania (..)", które zawierało stwierdzenie "Orzeczenie o stopniu niepełnosprawności zostało wydane osobie zainteresowanej w dniu [...] 2003 r." Zdaniem Sądu nie jest to jednak ustalenie wystarczające do uznania, iż zaskarżone orzeczenie zostało wydane skarżącemu w tej dacie. Bez uzupełnienia ustaleń faktycznych w tym zakresie nie można uznać zasadności postanowienia o pozostawieniu wniesionego odwołania bez rozpatrzenia ze względu na uchybienie terminowi do jego wniesienia. Mając na względzie powyższe wywody i nie przesądzając o treści rozstrzygnięcia wydanego po uzupełnieniu materiału dowodowego na zasadzie art. 145 § 1 pkt 1c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd uchylił zaskarżone postanowienie, a o kosztach orzekł stosownie do zapisu art. 200 wyżej wskazanej ustawy.