II SA/Ka 2557/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Henryk Wach (spr.) Sędzia NSA Anna Apollo Asesor WSA Barbara Orzepowska-Kyć Protokolant Joanna Spadek po rozpoznaniu w dniu 15 kwietnia 2005 r. przy udziale- sprawy ze skargi G. J. na postanowienia Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekaniu o Niepełnosprawności w K. z dnia [...] i [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia środka odwoławczego w sprawie orzeczenia o stopniu niepełnosprawności i pozostawienia odwołania bez rozpatrzenia oddala skargę. Decyzją z [...] r. nr [...] Powiatowy Zespół do Spraw Orzekania o Stopniu Niepełnosprawności w T. zaliczył G. J. do osób niepełnosprawnych. Jako jej podstawę prawną wskazał art. 3, art. 4, art. 6, art. 6 ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. Nr 123, poz. 776 ze zm.). W uzasadnieniu wyjaśnił, że na podstawie badania, wywiadu i analizy dokumentacji medycznej stwierdzono schorzenie uzasadniające zaliczenie do osób niepełnosprawnych. [...] r. odpis tej decyzji doręczono G. J. za potwierdzeniem odbioru. Następnie od tej decyzji odwołała się strona wnosząc równocześnie o przywrócenie terminu do złożenia odwołania. Postanowieniem z [...] r. nr [...] Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Województwie [...], powołując się na art. 58 § 1 i 2 i art. 59 § 1 i 2 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego nie uwzględnił wniosku o przywrócenie terminu. W uzasadnieniu wyjaśnił, że przywrócenie terminu do wniesienia odwołania jest możliwe jedynie wtedy, kiedy zaistniała przeszkoda uniemożliwiająca wniesienie odwołania w ustawowym terminie 14 dniowym polegająca między innymi, na przerwie w komunikacji, nagłej chorobie, powodzi, pożarze. Natomiast G. J. nie wskazał żadnej przeszkody uzasadniającej przywrócenie terminu. Kolejnym postanowieniem z [...] r. organ administracji powołując się na art.134 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego, § 12 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 21 maja 2002 r. w sprawie orzekania o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności (Dz. U. Nr 66, poz. 604) stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania. W uzasadnieniu wyjaśnił, że decyzję organu pierwszej instancji doręczono stronie [...] r. Czternastodniowy termin do wniesienia odwołania upłynął zatem [...] r., natomiast odwołanie złożono dopiero [...] r. W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego G. J. wniósł o przywrócenie umiarkowanego stopnia niepełnosprawności podnosząc argumenty dotyczące merytorycznego rozstrzygnięcia sprawy. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej odrzucenie podtrzymując dotychczasową argumentację. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) "Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie." Natomiast według art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269), kontrola (...) sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Tylko zatem stwierdzenie, iż zaskarżona decyzja została wydana z naruszeniem prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, z naruszeniem prawa dającym podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego lub z innym naruszeniem przepisów postępowania, jeżeli mogło mieć ono istotny wpływ na wynik sprawy, może skutkować uchyleniem przez Sąd zaskarżonej decyzji (art. 145 § 1 pkt. 1 lit. a, b, c tej ustawy). Skarga G. J. nie zasługuje na uwzględnienie. Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) w art. 129 stanowi, że odwołanie wnosi się do właściwego organu odwoławczego za pośrednictwem organu, który wydał decyzję w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji stronie. Natomiast zgodnie z jej art. 134, organ odwoławczy stwierdza w drodze postawienia niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Postanowienie w tej sprawie jest ostateczne. Natomiast § 12 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 21 maja 2002 r. w sprawie orzekania o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności stanowi: "1. Osoba zainteresowana lub jej przedstawiciel ustawowy albo przedstawiciel ustawowy dziecka może wnieść, w terminie 14 dni od dnia doręczenia orzeczenia, odwołanie do wojewódzkiego zespołu do spraw orzekania o niepełnosprawności, zwanego dalej "wojewódzkim zespołem", za pośrednictwem powiatowego zespołu, który wydał orzeczenie. 2. Powiatowy zespół, który wydał orzeczenie, obowiązany jest przesłać odwołanie wraz z aktami sprawy do wojewódzkiego zespołu w terminie 14 dni od dnia otrzymania odwołania, z zastrzeżeniem ust. 3. 3. Jeżeli powiatowy zespół uzna, że odwołanie zasługuje w całości na uwzględnienie, wydaje orzeczenie, w którym uchyla lub zmienia zaskarżone orzeczenie." W rozpoznawanej sprawie bezspornym jest, iż decyzję organu pierwszej instancji doręczono skutecznie G. J. [...] r., co wynika z wyjaśnień strony oraz twierdzeń organu administracji. Wniesienie odwołania miało miejsce dopiero 3 lipca 2003 r., a więc po upływie czternastodniowego ustawowego terminu. Zgodnie z art. 58 § 1 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego, "W razie uchybienia terminu należy przywrócić termin na prośbę zainteresowanego, jeżeli uprawdopodobni, że uchybienie nastąpiło bez jego winy". Oceniając wniosek skarżącego pod tym kątem organ administracji zasadnie uznał, że nie zasługuje on na uwzględnienie. Podkreślić należy, że przepis art. 58 § 1 k.p.a. wymaga jedynie uprawdopodobnienia, iż uchybienie terminu procesowego nastąpiło z przyczyn niezawinionych przez stronę. Skarżący we wniosku o przywrócenie terminu nie wskazał żadnych okoliczności, które uprawdopodobniłyby, że uchybienie terminu nastąpiło bez jego winy. Dopiero na rozprawie wyjaśnił, że w przedmiotowym okresie miał dużo zajęć związanych z nauką. Należy zatem stwierdzić, iż skarżący nie uprawdopodobnił, że uchybienie terminu nastąpiło bez jego winy, nie uprawdopodobnił okoliczności wskazanych w art. 58 § 1 K.p.a. Został spełniony jedynie drugi warunek wynikający z art. 58 § 2 K.p.a., mianowicie wraz z wniesieniem wniosku strona dokonała czynności, dla której był określony termin. Wraz z wnioskiem, jak to już nadmieniono, złożyła odwołanie. Wobec tych okoliczności, organ odwoławczy był obowiązany stwierdzić niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Mając na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270) oddalił skargę jako nieuzasadnioną.