II SA/Ka 2785/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący – Sędzia NSA Łucja Franiczek Sędzia NSA Ewa Krawczyk /spr./ Asesor WSA Krzysztof Targoński Protokolant st. ref. Magdalena Jankowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 grudnia 2004 r. sprawy ze skargi S.H. na decyzję Ś. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie nakazania wykonania określonych robót budowlanych o d d a l a s k a r g ę Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 28.08.2002 r. wydanym w sprawie II SA/Ka 2383/00 uchylił decyzję Ś. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...]r. w przedmiocie nakazu wykonania określonych robót budowlanych. Z uzasadnienia wyroku wynika, że zaskarżoną decyzją z dnia [...]r. organ odwoławczy uchylił decyzję organu I instancji nakazującą zamurowanie trzech otworów okiennych /w garażu, spiżarni oraz na poddaszu/ wykonanych w ścianie budynku mieszkalnego nr [...] w B. od strony posesji J.P. i umorzył w tym zakresie postępowanie organu I instancji. Zdaniem Sądu wobec faktu wykonania otworów okiennych niezgodnie z prawem należy ustalić datę ich wykonania i odpowiednio zastosować art. 40 Prawa budowlanego z 1974 r. lub art. 48 Prawa budowlanego z 1994 r. Ś. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. – ponownie /w związku z wyrokiem NSA z 28.08.2002 r./ rozpoznając odwołanie inwestora S.H. – decyzją z dnia [...]r. utrzymał w mocy decyzję organu I instancji z [...]r. w części dotyczącej nakazu zamurowania trzech okien /od strony działki J. P./, a uchylił decyzję I instancji w części dotyczącej terminu i ustalił nowy termin wykonania obowiązku /zamurowania okien/ do dnia [...]r. W podstawie prawnej decyzji powołano art. 138 § 1 pkt 2 Kpa oraz art. 103 ust. 2 Prawa budowlanego z 7.07.1994 /t.j. Dz.U. nr 106 z 2000 r., poz. 1126 z zm./ oraz art. 40 ustawy Prawo budowlane z 27.10.1974 r. /Dz.U. nr 38 z 1974, poz. 229 z zm./. W uzasadnieniu organ podał, że inwestor S.H. zrealizował budynek mieszkalny w oparciu o pozwolenie na budowę z [...]r., który zgłosił do użytkowania w [...]r. Budynek został wykonany z odstępstwami od udzielonego pozwolenia polegającymi na zbliżeniu budynku do działki sąsiedniej i wykonanie w ścianie zbliżonej do granicy na odległość mniejszą niż 4 metry trzech otworów okiennych. Ponieważ zarówno warunki techniczne z [...]r. jak i warunki techniczne z [...]r. nie dopuszczają na sytuowanie otworów w ścianach w odległości mniejszej niż 4 metry od granicy organ zobowiązany był doprowadzić obiekt do stanu zgodnego z prawem. Podano równocześnie, że projekt budowlany w ogóle nie przewidywał w spornej ścianie istnienie otworów a upływ czasu od realizacji otworów i konflikty sąsiedzkie nie mają wpływu na ocenę ich istnienia z prawem. W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego pan S.H. powołał się na okoliczności towarzyszące wykonaniu otworów okiennych /uzgodnienie i porozumienie z J.P./, a ponadto wskazał na niewyczerpanie ustawowego trybu uzyskania odstępstw od przepisów Prawa budowlanego. Organ odwoławczy wniósł o oddalenie skargi z przyczyn wskazanych w decyzji ostatecznej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 97 § 1 ustawy z dnia 30.08.2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153, poz. 1271 z zm./, zwana dalej "ustawa wprowadzająca" sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1.01.2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy z dnia 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153, poz. 1270/ , dalej ustawa p.p.s.a. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Przede wszystkim należy podkreślić, iż organ administracyjny wydając zaskarżoną decyzję działał w warunkach związania oceną prawną zawartą w wyroku NSA z dnia 28.08.2002 r. sygn. akt II SA/Ka 2383/00 – art. 30 ustawy z dnia 11.05.1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym. Także obecny skład orzekający stosownie do art. 99 ustawy wprowadzającej z dnia 30.08.2002 r. tą oceną prawną jest związany. W wyroku z dnia 28.08.2002 r. Sąd wyraźnie twierdził, iż w przypadku wykonania spornych otworów okiennych niezgodnie z prawem należy do okien tych odpowiednio zastosować art. 40 Prawa budowlanego z 1974 r. lub art. 48 Prawa budowlanego z 1994 r. W sprawie jest bezsporne, że otwory znajdują się w ścianie usytuowanej w odległości mniejszej niż 4 metry od granicy działki /w odległości 3 m/, a nadto, że projekt budowlany w ogóle nie przewidywał w tej ścianie żadnych otworów. Ich wykonanie nastąpiło więc z naruszeniem obowiązującego prawa i to zarówno przepisów z 1974 r. jak i 1994 r. Wydane na podstawie tych przepisów rozporządzenia w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki z 3.07.1980 r. i z 1994 r. przewidują, że ściany z otworami okiennymi mogą być usytuowane w odległości co najmniej 4 metrów od granicy. Przepisy te mają charakter powszechnie obowiązujący i nie mogą być zmienione wolą stron, ich porozumieniami. Skoro zatem sporne otwory okienne zostały wykonane niezgodnie z prawem nakaz ich likwidacji znajduje podstawę w powołanych przepisach. W sposób nieuzasadniony skarżący powołuje się na istnienie ustawowego trybu uzyskiwania odstępstw od przepisów warunków technicznych. Istotnie zgodnie z art. 10 Prawa budowlanego z 1974 r. /Dz.U. nr 38, poz. 229/ oraz art. 9 Prawa budowlanego z 7.07.1994 r. /Dz. U. z 2000 nr 106, poz. 1126 z zm./ istnieje możliwość w szczególnie uzasadnionych przypadkach uzyskania zgody na odstępstwo, jednakże w tej sprawie zainteresowany musi złożyć właściwemu organowi przed uzyskaniem pozwolenia na budowę. Wydanie zgody na odstępstwo po zrealizowaniu robót budowlanych jest niedopuszczalne. Mając na uwadze powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 151 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji. SJ/