II SA/Ka 2800/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Szczepan Prax (spr.) Sędzia NSA Wiesław Morys Asesor WSA Beata Kalaga-Gajewska Protokolant stażystka Agnieszka Zygmunt po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 sierpnia 2005 r. sprawy ze skargi M. K. na decyzję Wojewody Ś. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie należności przedemerytalnych uchyla zaskarżoną decyzję i określa, że nie może być ona wykonana. Decyzją z dnia [...] r. Prezydent Miasta D. G. odmówił przyznania M. K. świadczenia przedemerytalnego z dniem [...] r. Organ orzekający oparł się na treści przepisu art. 37k ust. 1 ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (j.t. Dz.U. Nr 58 z 2003 r., poz. 514 ze zm.), w brzmieniu obowiązującym na dzień złożenia wniosku przez stronę, tj. [...] r. Przytaczając brzmienie tego przepisu organ stwierdził jedynie, że wnioskodawczyni, aby ubiegać się o świadczenie przedemerytalne, winna od nowa wypracować staż uprawniający do uzyskania prawa do zasiłku. Rozpatrując sprawę na skutek odwołania wnioskodawczyni, zaskarżoną decyzją Wojewody Ś. w trybie art. 138 § 1 pkt 2 kpa uchylił decyzję I instancji i orzekł o odmowie przyznania M.K. świadczenia przedemerytalnego z dniem [...] r. Organ odwoławczy ustalił m.in., że wnioskodawczyni zarejestrowała się w dniu [...] r. i wykazała wówczas zatrudnienie w wymiarze [...] lat, [...] miesiące i [...] dni. Z tym dniem została uznana za osobę bezrobotną, a od [...] r. przyznano jej prawo do zasiłku dla bezrobotnych. Decyzją z dnia [...] r. orzeczono o utracie tego prawa z powodu upływu maksymalnego okresu pobierania zasiłku. W dniu [...] r. strona złożyła wniosek o przyznanie zasiłku przedemerytalnego, bądź świadczenia przedemerytalnego. Do dnia rozwiązania stosunku pracy ukończyła ona [...] lat oraz osiągnęła okres uprawniający do emerytury wynoszący [...] lat. Wojewoda stwierdził jednak, że na dzień złożenia wniosku strona nie miała prawa do zasiłku dla bezrobotnych. Aby ubiegać się o świadczenie przedemerytalne winna ona zatem od nowa wypracować staż uprawniający do uzyskania statusu bezrobotnego i prawa do zasiłku dla bezrobotnych. Ponieważ wniosek strona złożyła w dniu [...] r., dlatego odmowa przyznania prawa do świadczenia przedemerytalnego powinna nastąpić z tą datą. W skardze M. K. wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji. Skarżąca zarzuciła, że już w czasie rejestracji w [...] r. ustnie domagała się świadczeń przedemerytalnych, ale pracownik urzędu pracy poinformował ją, że przysługuje jej tylko zasiłek dla bezrobotnych. Jej zdaniem już wówczas miała prawo do zasiłku przedemerytalnego, a jedynie nie udokumentowała posiadanego stażu pracy. Uważa nadto, iż spełnia również warunki do uzyskania świadczenia przedemerytalnego według przepisów obowiązujących w chwili złożenia wniosku. Odpowiadając na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie, podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest uzasadniona, bowiem zaskarżona decyzja zapadła z naruszeniem prawa. Przede wszystkim z uchybieniem przepisów art. 7 i 77 § 1 kpa sprawa nie została należycie wyjaśniona, a w każdym razie wbrew art. 107 § 3 kpa uzasadnienie decyzji nie zawiera prawidłowo ustalonego stanu faktycznego, co dopiero umożliwiłoby właściwą ocenę sytuacji skarżącej w świetle przepisów prawa materialnego. Dotyczy to w szczególności ustaleń odnośnie przesłanek nabycia prawa do zasiłku przedemerytalnego według zasad obowiązujących do dnia 31.XII.2001 r. Konieczność rozważenia tych przesłanek wynika z tego, że skarżąca była zarejestrowana jako bezrobotna już przed tą datą i pobierała zasiłek dla bezrobotnych. Wprawdzie utraciła ona prawo do zasiłku od dnia [...] r., jednak nastąpiło to z powodu upływu maksymalnego okresu jego pobierania. Taka sytuacja nie wyklucza nabycia prawa do zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego, jeżeli osoba bezrobotna w dniu rejestracji lub w okresie pobierania zasiłku dla bezrobotnych spełniała warunki do nabycia prawa do owych świadczeń (vide: uchwała NSA z dnia 11.III.2002 r., sygn. akt OPS 14/01, ONSA z 2002 r. nr 4, poz. 133). Z okoliczności sprawy nie wynika, by skarżąca utraciła status bezrobotnego do chwili złożenia wniosku o przyznanie zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego, a zatem należało wyjaśnić spełnianie przez skarżącą pozostałych warunków z art. 37j ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu w brzmieniu obowiązującym do dnia 31.XII.2001 r., czego wymaga art. 11 ust. 2 ustawy nowelizacyjnej z dnia 17.XII.2001 r. (Dz.U. Nr 154, poz. 1793). Zaskarżona decyzja, a tym bardziej decyzja I instancji, nie zawierają zwłaszcza dokładnych ustaleń co do posiadania przez skarżącą okresu uprawniającego do zasiłku. W sytuacji, gdy strona twierdziła, iż posiada wymagany [...] letni staż, kwestia ta musiała zostać dokładnie wyjaśniona i przedstawiona. Tymczasem organ odwoławczy ograniczył się do ogólnego wskazania, że skarżąca ma okres zatrudnienia wynoszący [...] lat [...] miesięcy i [...] dni oraz osiągnęła okres uprawniający do emerytury wynoszący co najmniej [...] lat, jednak nie podał szczegółowych danych prowadzących do takich wyliczeń. Już z tego względu zaskarżona decyzja nie może się ostać, skoro chodzi o podstawowe ustalenia decydujące o prawie skarżącej do zasiłku przedemerytalnego. Błędne jest także stanowisko organów obu instancji w przedmiocie świadczenia przedemerytalnego. Przyjęły one, że skarżąca spełnia warunki określone w art. 37k ust. 1 pkt 2 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, w brzmieniu obowiązującym od dnia 1.I.2002 r., natomiast odmowę przyznania świadczenia przedemerytalnego powiązały z okolicznością, że w dniu złożenia wniosku skarżąca nie miała prawa do zasiłku dla bezrobotnych. Tymczasem nie jest to okoliczność decydująca o nabyciu prawa do omawianego świadczenia. Mianowicie zgodnie z art. 37l ust. 1 cyt. ustawy prawo do świadczenia przysługuje osobie, która spełniła warunki do jego nabycia w dniu rejestracji. Sąd podziela wyrażony już w orzecznictwie pogląd, że chodzi o spełnienie aktualnie obowiązujących warunków, mimo że rejestracja miała miejsce przed wejściem w życie ustawy nowelizacyjnej z dnia 17.XII.2001 r. (tak np. wyrok WSA w Warszawie z 10.VI.2005 r., sygn. akt II SA/Wa 904/05). Jeżeli więc skarżąca w dniu rejestracji w [...] r. spełniała warunki z art. 37k ust. 1 cyt. ustawy, a w chwili złożenia wniosku jest osobą bezrobotną, to nie zachodzą podstawy do odmowy przyznania jej świadczenia przedemerytalnego od następnego dnia po dniu złożenia wniosku i dokumentów niezbędnych do ustalenia jej uprawnień (art. 37l ust. 2). Tak więc przy ponownym rozpatrzeniu sprawy w postępowaniu administracyjnym należy dokonać prawidłowych ustaleń faktycznych, a następnie ocenić uprawnienia skarżącej do należności przedemerytalnych z uwzględnieniem powyższych wywodów. W tym stanie rzeczy na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i c oraz art. 152 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 z 2002 r., poz. 1270 ze zm.), w zw. z art. 97 § 1 Przepisów wprowadzających ... (Dz.U. Nr 153 z 2002 r., poz. 1271 ze zm.) orzeczono, jak w sentencji.