II SA/Ka 2841/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Teresa Kurcyusz-Furmanik Sędzia NSA Szczepan Prax (spr.) Asesor WSA Beata Kalaga-Gajewska Protokolant referent Arkadiusz Kmiotek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 sierpnia 2005 r. sprawy ze skargi T. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zasiłku stałego o d d a l a s k a r g ę Decyzją z dnia [...] r. Kierownik Działu Pomocy Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w K., działający z upoważnienia Rady Miejskiej, odmówił przyznania T.G. zasiłku stałego wyrównawczego. Rozstrzygnięcie to zostało oparte na ustaleniu, że strona nie spełnia warunków przewidzianych w art. 27 ust. 4pkt 2 ustawy z dnia 29 listopada 1990r. o pomocy społecznej (j.t. Dz.U. Nr 64 z 1998 r., poz. 414 z późn. zm.). Zarówno bowiem dochód strony wynoszący [...] zł, jak i dochód na osobę w jej rodzinie wynoszący [...] zł, przekraczają kryterium dochodowe na osobę w rodzinie określone w art. 4 ust. 1 wymienionej ustawy tj. kwotę [...] zł. W odwołaniu, dotyczącym także innej decyzji w przedmiocie zasiłku celowego, T.G. wyraziła swoje niezadowolenie z wyniku sprawy, powołując się na swoją trudną sytuację materialną i życiową. Zaskarżoną decyzją Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. w trybie art. 138 § 1 pkt 1 kpa utrzymało w mocy decyzję pierwszoinstancyjną, potwierdzając przedstawione w niej ustalenia i wnioski. W szczególności Kolegium wskazało, że strona prowadzi wspólne gospodarstwo ze swoim synem. Rodzina ta utrzymuje się z [...] wnioskodawczyni w wysokości [...] zł, wynagrodzenia za pracę otrzymywanego przez jej syna w wysokości [...] zł. W sumie dochód rodziny wynosi [...] zł i kształtuje się powyżej kryterium ustawowego, które dla dwuosobowej rodziny wynosi [...] zł. Także dochód na osobę w rodzinie jest wyższy od ustawowego kryterium dochodowego na członka rodziny, określonego w art. 4 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej. Kryterium to wynosi [...] zł, a rzeczywisty dochód na osobę w rodzinie strony wnosi [...] zł. Strona nie spełnia więc jednego z koniecznych warunków do uzyskania zasiłku stałego wyrównawczego, co musiało skutkować wydaniem rozstrzygnięcia odmownego. W skardze, obejmującej także decyzję w sprawie zasiłku celowego, T.G., podobnie jak w odwołaniu nie sformułowała żadnych konkretnych zarzutów. Uznała jednak zaskarżoną decyzję za krzywdzącą. Zwróciła uwagę na ciężką sytuację związaną ze swoim złym stanem zdrowia i wysokimi kosztami leczenia. Podniosła także kwestię mieszkaniową, a mianowicie, że [...] skutkuje odmową przyznawania jej dodatku mieszkaniowego. Ponadto mimo starań skarżąca [...]. Przedstawiła również sytuację osobistą swojego syna, który podjął zatrudnienie i [...]. Odpowiadając na skargę organ odwoławczy postulował jej oddalenie, podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest bezzasadna. Sądowa kontrola działalności administracji publicznej odbywa się wyłącznie pod względem zgodności z prawem. Tymczasem zaskarżona decyzja odpowiada wymogom prawa materialnego i procesowego. Skarżąca w ogóle nie kwestionuje ustaleń poczynionych przez organy administracyjne. Z urzędu badając sprawę Sąd także nie znalazł podstaw do ich podważenia, gdyż mają one całkowite oparcie w zgromadzonym materiale dowodowym. Odnosi się to w szczególności do wysokości [...] przez skarżącą oraz wynagrodzenia za pracę uzyskiwanego przez jej syna, z którym prowadziła wspólne gospodarstwo domowe w czasie objętym postępowaniem administracyjnym. Natomiast warunki przyznania stałego zasiłku wyrównawczego określa art. 27 ust. 4 ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej, w brzmieniu obowiązującym na dzień wydania zaskarżonej decyzji. Ponieważ skarżąca nie była wówczas osobą samotną, to chodzi o warunki z punktu 2 tego przepisu. Zgodnie z nim zasiłek stały wyrównawczy przysługuje osobie pełnoletniej całkowicie niezdolnej do pracy z powodu wieku lub inwalidztwa, jeżeli jej dochód, jak również dochód na osobę w rodzinie, jest niższy od kryterium dochodowego na osobę w rodzinie określonego w art. 4 ust. 1 cyt. ustawy. Są to wymogi ustawowe ściśle określone, a zatem uniezależnione od uznaniowego rozstrzygnięcia organu administracyjnego. Brak jednego z tych warunków musi prowadzić do odmowy przyznania przedmiotowego świadczenia. Tymczasem jest oczywiste, że skarżąca nie spełnia kryteriów dochodowych wyznaczonych w art. 27 ust. 4 pkt 2 ustawy. Stosownie do art. 2a ust. 1 pkt 2 ustawy dochód jej rodziny ustalono z miesiąca poprzedzającego złożenie wniosku, a więc [...] r. Wzięto pod uwagę wynagrodzenie syna skarżącej netto w kwocie [...] zł oraz [...], która po potrąceniu należności publicznoprawnych wynosiła [...] zł. Łączny dochód rodziny trafnie został więc wyliczony na kwotę [...] zł. Kryterium dochodowe na osobę w rodzinie według art. 4 ust. 1 cyt. ustawy wynosiło [...] zł, podczas gdy rzeczywisty dochód na osobę w rodzinie skarżącej wynosił [...] zł, a więc był zdecydowanie wyższy od kryterium ustawowego. Odmowa przyznania zasiłku stałego wyrównawczego była zatem całkowicie zgodna z prawem. W tym stanie rzeczy na podstawie art. 151 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 z 2002 r., poz. 1270 ze zm.), w zw. z art. 97 § 1 Przepisów wprowadzających... (Dz.U. Nr 153 z 2002 r., poz. 1271 ze zm.) orzeczono, jak w sentencji.