II SA/Ka 2954/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Adam Mikusiński Sędziowie WSA Stanisław Nitecki /spr./ WSA Teresa Kurycjusz – Furmanik Protokolant st. sekretarz sądowy Alicja Sadowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 września 2004r. sprawy ze skargi B. S. na decyzję Wojewody Ś. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie zasiłku przedemerytalnego o d d a l a s k a r g ę Starosta Powiatu M. decyzją z dnia [...]r. Nr [...] wydaną na podstawie art.6 pkt 6 lit.b ustawy z dnia 14 grudnia 1994r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu /Dz.U. z 2001r. Nr 6, poz.56 ze zm./ art.11 ustawy z dnia 17 grudnia 2001r. o zmianie ustawy o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa, ustawy o ochronie roszczeń pracowniczych w razie niewypłacalności pracodawcy, ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, ustawy o Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno-Gospodarczych i wojewódzkich komisjach dialogu społecznego oraz ustawy o ułatwieniu zatrudnienia absolwentom szkól /Dz.U. Nr 154, poz.1793/ oraz art.104 Kodeksu postępowania administracyjnego odmówił przyznania B. S. prawo do zasiłku przedemerytalnego. Jako uzasadnienie decyzji podał, że skarżąca w dniu [...]r. złożyła wniosek o przyznanie zasiłku przedemerytalnego w oparciu o przepisy obowiązujące do 31 grudnia 2001r. W wyniku przeprowadzonej analizy akt sprawy organ pierwszej instancji doszedł do przekonania, że skoro skarżąca zarejestrowała się w dniu [...]r., to do niej nie mają zastosowania przepisy obowiązujące do 31 grudnia 2001r. oraz przepisy przejściowe umożliwiające przyznanie zasiłku przedemerytalnego osobom zarejestrowanym w powiatowym urzędzie pracy do 31 grudnia 2001r. i spełniającym wymogi do przedmiotowego zasiłku. Od decyzji tej odwołanie wniosła skarżąca, która podniosła, że spełnia wszystkie wymogi przewidziane do otrzymania zasiłku przedemerytalnego. Skarżąca wskazała, że przyczyny dla których nie mogła się zarejestrować w powiatowym urzędzie pracy były od niej niezależne, ponieważ od końca [...]r. chorowała i nie była w stanie zarejestrować się w powiatowym urzędzie pracy, a z chwilą wyzdrowienia niezwłocznie zarejestrowała się i wnosi o uwzględnienie jej sytuacji i przyznanie jej zasiłku przedemerytalnego według przepisów obowiązujących do końca 2001r. Wojewoda Ś. decyzją z dnia [...]r. działając na podstawie art.138 § 1 pkt 1 kodeksu postępowania administracyjnego w związku z art.11 ustawy z dnia 17 grudnia 2001r. o zmianie ustawy o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa, ustawy o ochronie roszczeń pracowniczych w razie niewypłacalności pracodawcy, ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, ustawy o zakazie stosowania wyrobów zawierających azbest, ustawy o Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno-Gospodarczych i wojewódzkich komisjach dialogu społecznego oraz ustawy o ułatwieniu zatrudnienia absolwentom szkół /Dz.U. Nr 154, poz.1793/ utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji. W uzasadnieniu swojej decyzji Wojewoda Ś. przedstawił sytuację faktyczną sprawy i wskazał, że skoro skarżąca zarejestrowała się w powiatowym urzędzie pracy w dniu [...]r., to z tego powodu do niej nie mają zastosowania przepisy przejściowe zamieszczone w przywołanej ustawie. Ponadto Wojewoda Ś. wskazał, że termin wskazany w powyższej ustawie jest terminem materialnoprawnym i z tego powodu nie podlega przywróceniu, niezależnie od tego czy jego uchybienie nastąpiło z winy czy też bez winy osoby zainteresowanej. W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego skarżąca wyraziła niezadowolenie z otrzymanej decyzji i wskazała, że organy administracji rozpatrują jej sprawę przedmiotowo, bez zrozumienia. Skarżąca w skardze podniosła, że spełnia wymogi przewidziane do otrzymania zasiłku przedemerytalnego, ponieważ przepracowała [...] lat, [...] miesiące i [...] dni w tym w warunkach szczególnych [...] lat, [...] miesiące i [...] dni. Podobnie jak w odwołaniu skarżąca podniosła, że w urzędzie pracy zarejestrowała się w dniu [...]r. tylko z tego powodu, że była chora i nie mogła tego uczynić wcześniej. Następnie skarżąca przedstawiła przebieg choroby oraz podjęte działania umożliwiające jej udokumentowanie okresu zatrudnienia i skuteczne ubieganie się o przyznanie zasiłku przedemerytalnego. Skarżąca potwierdziła, że formalny wniosek o przyznanie zasiłku przedemerytalnego złożyła dopiero w dniu [...]r., jednakże z uwagi na spełnienie wszystkich pozostałych przesłanek do otrzymania zasiłku przedemerytalnego winna go otrzymać. Wojewoda Ś. w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie z przyczyn podanych w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył co następuje: Z dniem 1 stycznia 2004r. uległ zmianie stan prawny i w myśl postanowień art.97 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz.1271 z późn.zm./ sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy z 30.8.2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz.1270/. W konsekwencji oznacza to, że stosownie do postanowień rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z 25 kwietnia 2003r. w sprawie utworzenia wojewódzkich sądów administracyjnych oraz ustalenia ich siedzib i obszarów właściwości /Dz.U. Nr 72, poz.652/ sprawa podlega rozpatrzeniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do postanowień art.1 § 2 ustawy z 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych /Dz.U. Nr 153, poz.1269/ sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Oznacza to, że Sąd nie może kierować się w trakcie kontroli decyzji administracyjnej innymi względami niż to, czy odpowiada ona prawu. W szczególności Sąd nie może oceniać prawidłowości zaskarżonej decyzji w kontekście jej słuszności czy celowości, o ile te okoliczności nie stanowią o treści decyzji. W rozpatrywanej sprawie, poza sporem jest spełnienie przez skarżącą wymagań co do okresu zatrudnienia uprawniającego do otrzymania zasiłku przedemerytalnego, gdyż posiada [...] lat, [...] miesiące i [...] dni, w tym [...] lat [...] miesiące i [...] dni w warunkach szczególnych. Jednakże, by otrzymać zasiłek przedemerytalny osoba ubiegająca się winna spełnić jeszcze inne wymogi wynikające z obowiązujących unormowań prawnych. W szczególności skarżąca zobligowana była stosownie do postanowień art.11 ustawy z dnia 17 grudnia 2001r. o zmianie ustawy o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa, ustawy o ochronie roszczeń pracowniczych w razie niewypłacalności pracodawcy, ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, ustawy o zakazie stosowania wyrobów zawierających azbest, ustawy o Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno-Gospodarczych i wojewódzkich komisjach dialogu społecznego oraz ustawy o ułatwieniu zatrudnienia absolwentom szkół /Dz.U. Nr 154, poz.1793/ zarejestrować się w powiatowym urzędzie pracy do końca 2001r. Zarejestrowanie się w tym terminie dawałoby skarżącej możliwość skutecznego ubiegania się o przyznanie wnioskowanego zasiłku, jednakże skarżąca czynności tej dokonała w dniu [...]r. Organy administracji zasadnie w swoich rozstrzygnięciach podniosły, że termin ten jest terminem materialnoprawnym i z tego powodu nie podlega on przywróceniu w oparciu o postanowienia art.58 Kodeksu postępowania administracyjnego. Skoro nie jest możliwe przywrócenie wskazanego terminu, zatem nie jest istotny powód jego przekroczenia, ponieważ wówczas czynność prawna dokonana po jego upływie nie może wywołać tych skutków jakie były nim przewidziane. W rozpatrywanej sprawie przekroczenie tego terminu spowodowało, że skarżąca utraciła prawo do skutecznego ubiegania się o przyznanie zasiłku przedemerytalnego. Wskazywana przez stronę w trakcie postępowania administracyjnego oraz przed Sądem okoliczność, która uniemożliwiła jej rejestrację w powiatowym urzędzie pracy tj. choroba, potwierdzona stosownymi zaświadczeniami lekarskimi, nie może zostać uwzględniona, ponieważ jak zostało to już podkreślone wskazany termin nie podlega przywróceniu. Podnoszone przez skarżącą względy społeczne, nie mogły zostać przez Sąd uwzględnione, ponieważ jak zostało to już powyżej zaznaczone Sąd jest powołany do kontroli legalności rozstrzygnięć podejmowanych przez organy administracji, a oznacza to, że jedynym kryterium oceny prawidłowości wydania zaskarżonej decyzji jest zgodność jej z obowiązującymi przepisami prawa. Skoro zaskarżona decyzja Wojewody Ś. odpowiada wymogom stawianym przez obowiązujące przepisy prawa i mając na uwadze postanowienia art.151 ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz.1270/ Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę.