II SA/Ka 468/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Wiesław Morys Sędziowie NSA Szczepan Prax (spr.) WSA Teresa Kurcyusz - Furmanik Protokolant referent Agnieszka Janecka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 grudnia 2004 r. sprawy ze skargi J.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie prawa jazdy o d d a l a s k a r g ę J. K. domagał się wymiany prawa jazdy kat. [...] wydanego mu w dniu [...] r. Decyzją z dnia [...]r. Prezydent Miasta J. Z. odmówił dokonania wymiany prawa jazdy do czasu wykazania się przez wnioskodawcę posiadaniem wymaganych kwalifikacji. Rozstrzygnięcie to wynikło z ustalenia, że decyzją z dnia [...]r. stronie zatrzymano prawo jazdy z powodu niezgłoszenia się na egzamin kontrolny, na który został skierowany na wniosek Rejonowego Urzędu Spraw Wewnętrznych w J. Z. Organ rozstrzygający obecną sprawę powołał się na art. 114 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym ( Dz. U. Nr 98, poz. 602, ze zm.), według którego osoba ubiegająca się o zwrot zatrzymanego prawa jazdy, którego była pozbawiona na okres przekraczający 1 rok podlega kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji ( ust. 1 pkt 2 lit. b ). Dokument stwierdzający uprawnienie do kierowania pojazdami wydaje się po zdaniu odpowiedniego egzaminu ( ust. 4 ). Ponieważ strona nie wykazała się zdaniem egzaminu kontrolnego, dlatego na podstawie art. 150 ust. 1, w zw. z art. 114 ust. 1 i 4 cyt. ustawy odmówiono wymiany prawa jazdy, o którą wnioskodawca będzie się mógł ubiegać po uzyskaniu pozytywnego wyniku egzaminu kontrolnego. W odwołaniu J. K. zarzucił, że nie wiedział o wydaniu decyzji o zatrzymaniu mu prawa jazdy. Decyzja ta nie została wyegzekwowana, gdyż do chwili obecnej prawo jazdy było w jego posiadaniu i nigdy nie było ono kwestionowane w toku kontroli drogowych. Zdaniem strony dokumenty z lat [...] powinny być usunięte z akt na skutek przedawnienia i braku jakichkolwiek czynności. Zaskarżoną decyzją Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. w trybie art. 138 § 1 pkt 1 Kpa utrzymało w mocy decyzję I instancji, całkowicie podzielając przedstawione w niej ustalenia i wnioski. Kolegium wskazało na funkcjonującą w obrocie prawnym ostateczną decyzję z dnia [...] r. o zatrzymaniu stronie prawa jazdy. Następnie powołało § 5 ust. 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 29 kwietnia 2002 r. w sprawie wymiany praw jazdy, zgodnie z którym przy wymianie dokumentów stosuje się zasadę i tryb postępowania określony w przepisach w sprawie wydawania uprawnień do kierowania pojazdami. Zgodnie zaś z § 7 ust. 1 pkt 1 d rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 14 grudnia 2001 r. w sprawie wydawania uprawnień do kierowania pojazdami, organ orzekający bada zgodność danych przedstawionych przez wnioskodawcę z ujętymi w prowadzonej ewidencji kierowców danymi w zakresie posiadanych uprawnień i zakazów. Z kolei stosownie do art. 114 ust. 4 Prawa o ruchu drogowym, w przypadku osoby, która ubiega się o zwrot zatrzymanego prawa jazdy, którego była pozbawiona przez okres dłuższy niż 1 rok, dokument stwierdzający istnienie uprawnień wydaje się po zdaniu przez tę osobę egzaminu państwowego. Obowiązek ten istnieje zatem również w razie ubiegania się o wymianę prawa jazdy przez osobę, której jest ono zatrzymane na okres dłuższy niż 1 rok. Wymiana ta może więc nastąpić po wykazaniu się przez zainteresowanego zdaniem stosownego egzaminu. W rozpatrywanej sprawie wnioskodawca nie wypełnił tego warunku. Bez znaczenia jest przy tym okoliczność faktycznego posiadania przez niego prawa jazdy. W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego J. K. wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji. Skarżący nie podniósł w stosunku do niej żadnych konkretnych zarzutów, a jedynie przedstawił skrótowo przebieg postępowania. Wytknął przekroczenie miesięcznego terminu do rozpatrzenia odwołania. Podał też, że stwierdził uchybienia odnoszące się do doręczenia i awizowania decyzji z dnia [...]r. ( o zatrzymaniu prawa jazdy ). Odpowiadając na skargę organ odwoławczy postulował jej oddalenie, podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje : Skarga jest bezzasadna. Sądowa kontrola decyzji administracyjnych odbywa się wyłącznie w kryteriach legalności, a więc pod względem zgodności z prawem. Tymczasem zaskarżona decyzja nie narusza przepisów prawa. Otóż trafnie wskazał organ odwoławczy, że wymiana prawa jazdy odbywa się w trybie określonym przepisami rozporządzenia z dnia 29 kwietnia 2002 r. ( Dz. U. Nr 69, poz. 640, ze zm.), wydanego w oparciu o delegację ustawową zawartą w art. 150 ust. 2 Prawa o ruchu drogowym. Według § 5 ust. 2, w zw. z § 2 ust. 1 rozporządzenia przy wymianie dokumentów stosuje się zasady i tryb postępowania określone w przepisach w sprawie wydawania uprawnień do kierowania pojazdami. Przepisy te zawarte są w Prawie o ruchu drogowym ( art. 87 in.) oraz w aktach wykonawczych do tego Prawa, w tym przytoczone w zaskarżonej decyzji rozporządzenie z dnia 14 grudnia 2001 r. ( Dz. U. Nr 150, poz. 1680 ). § 7 tego rozporządzenia nakazuje organowi rejestracyjnemu dokonanie weryfikacji dokumentów w postępowaniu o wydanie prawa jazdy, obejmującej m.in. sprawdzenie zgodności danych z ujętymi w prowadzonej ewidencji kierowców danymi w zakresie posiadanych uprawnień i zakazów, jeżeli osoba posiada wcześniej wydane uprawnienie. Regulacja ta obowiązywała zatem także w postępowaniu o wymianę prawa jazdy. Organy administracyjne zobowiązane były więc uwzględnić okoliczności rzutujące na uprawnienia skarżącego do kierowania pojazdami. Do takich okoliczności niewątpliwie należy orzeczone w stosunku do skarżącego zatrzymanie prawa jazdy na mocy ostatecznej decyzji z dnia [...] r. W decyzji tej określono, że zatrzymanie prawa jazdy następuje do czasu wykazania się posiadaniem wymaganych kwalifikacji. Rozstrzygnięcie to zostało wydane na gruncie Prawa o ruchu drogowym z dnia 1 lutego 1983 r. ( Dz. U. Nr 6, poz. 35 ), jednakowoż "nowe" Prawo o ruchu drogowym zachowało instytucję zatrzymania prawa jazdy, wiążąc z nią określone konsekwencje. W szczególności art. 114 ust. 4 tego Prawa pozwala na wydanie zatrzymanego prawa jazdy, którego strona była pozbawiona na okres dłuższy niż 1 rok, dopiero po zdaniu przez nią odpowiedniego egzaminu państwowego. Zatrzymanie prawa jazdy wynika przy tym z samej decyzji o zatrzymaniu i nie jest istotne, czy i kiedy strona utraciła jego posiadanie. W pełni należy podzielić stanowisko organu odwoławczego co do tego, że wymóg zdania egzaminu obowiązuje również w przypadku rozpatrywania wniosku o wymianę prawa jazdy, zatrzymanego na okres dłuższy niż 1 rok. Wymogu tego skarżący nie spełnił. W końcu stwierdzić należy, że w ramach niniejszej sprawy sądowoadministracyjnej nie może być oceniana prawidłowość postępowania administracyjnego w przedmiocie zatrzymania skarżącemu prawa jazdy. Z przedstawionych przez niego dokumentów wynika, że w dwuinstancyjnym postępowaniu Samorządowe Kolegium Odwoławcze odmówiło stwierdzenia nieważności decyzji z dnia [...]r., a skarżący nie zaskarżył tego rozstrzygnięcia Kolegium. Tak więc ostatnio wskazana decyzja nadal funkcjonuje w obrocie prawnym, co rodzi wcześniej omówione konsekwencje. W toku ocenianego obecnie postępowania administracyjnego skarżący nie kwestionował ostatecznego charakteru tej decyzji , ani faktu jej doręczenia w sposób zastępczy. Sugerował jedynie konieczność ponownego wysłania decyzji przez organ I instancji z uwagi na okres urlopowy. Tego rodzaju stanowisko nie mogło być podzielone, gdyż nie znajduje ono oparcia normatywnego. Natomiast uczyniona dopiero w skardze uwaga o stwierdzeniu przez skarżącego uchybienia " z doręczeniem i awizowaniem" jest spóźniona. Okoliczności podniesione przez skarżącego nie dają podstaw do podważenia waloru ostateczności decyzji o zatrzymaniu prawa jazdy. W tym stanie rzeczy na podstawie art. 151 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Dz. U. Nr 153 z 2002 r., poz. 1270, ze zm.), w zw. z art. 97 § 1 Przepisów wprowadzających ...( Dz. U. Nr 153 z 2002 r., poz. 1271, ze zm.) orzeczono, jak w sentencji. su.