II SAB/Gl 101/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodnicząca Sędzia NSA Łucja Franiczek po rozpoznaniu w dniu 22 grudnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. J. (J.) na bezczynność [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w K. w przedmiocie usunięcia punktów karnych z ewidencji kierowców postanawia: odrzucić skargę. W dniu 21 października 2014 r. (data nadania na poczcie) D. J. wniósł za pośrednictwem [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w K., do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, skargę na bezczynność tego organu w przedmiocie usunięcia punktów karnych z ewidencji kierowców. Po przekazaniu skargi Sądowi, na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z dnia 25 listopada 2014 r., skarżący został wezwany do wykazania w terminie 7 dni, że przed wniesieniem skargi wystąpił w trybie art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 267), dalej zwanej Kpa, z zażaleniem na niezałatwienie sprawy w terminie przez [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w K., do organu administracji publicznej wyższego stopnia, tj. do Głównego Komendanta Policji w W. W odpowiedzi na to wezwanie skarżący wyjaśnił, że dochował powyższego wymogu, gdyż w ten sposób winno być traktowane jego pismo z dnia 15 września 2014 r. skierowane do [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w K., tytułowane "wniosek o podjęcie aktu lub czynności wykreślenia punktów karnych z ewidencji". Skarżący zwrócił przy tym uwagę, że o treści żądania zawartego w piśmie złożonym do organu administracji publicznej nie decyduje jego tytuł nadany przez stronę, ale rzeczywista treść pisma. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, zważył: Jak wynika z treści art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), dalej zwanej Ppsa, dopuszczalność drogi sądowoadministracyjnej uzależniona jest od uprzedniego wyczerpania środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy, stosownie do treści § 2 powyższego przepisu, rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Warunek ten dotyczy także bezczynności organu. Jak wynika bowiem z treści art. 37 § 1 Kpa, na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 Kpa, w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 Kpa lub na przewlekłe prowadzenie postępowania, stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu – wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Wobec treści przywołanych przepisów warunkiem wniesienia skargi do sądu administracyjnego na bezczynność organu administracji publicznej jest uprzednie wystąpienie przez stronę skarżącą z zażaleniem na niezałatwienie sprawy w terminie do organu wyższego stopnia nad organem, który, w ocenie strony skarżącej, pozostaje w bezczynności. Przenosząc powyższe rozważania na grunt rozpoznawanej sprawy wskazać należy, że D. J. przed wniesieniem skargi nie wystąpił z zażaleniem na niezałatwienie w terminie sprawy do organu wyższego stopnia nad [...] Komendantem Wojewódzkim Policji w K., tj. do Głównego Komendanta Policji w W. Choć skarżący słusznie zauważył, że o rzeczywistej treści żądania nie decyduje tytuł pisma, lecz jego rzeczywista treść, to wskazane przez niego pismo z dnia 15 września 2014 r., zaadresowane do [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w K., nie nasuwa wątpliwości w tej mierze, że nie jest ono zażaleniem na bezczynność tego organu. Zażalenie, o którym mowa, zgodnie z art. 37 § 1 Kpa i art. 128, art. 129 w zw. z art. 144 Kpa powinno być bowiem skierowane do organu wyższego stopnia nad organem, który niezałatwił sprawy w terminie – za pośrednictwem organu, którego bezczynności zażalenie dotyczy – i winno z niego wynikać co najmniej niezadowolenie ze stanu bezczynności. Tymczasem w piśmie, które według skarżącego stanowiło zażalenie, skarżący opisując stan faktyczny sprawy oraz wskazując na orzecznictwo sądów administracyjnych, zwrócił uwagę, że [...] Komendant Wojewódzki Policji w K. powinien zmniejszyć naliczone mu punkty karne w związku z odbytym szkoleniem dla kierowców. Nie tylko dosłowna treść tego pisma, lecz także jego interpretacja, nie pozwalają zatem na odczytanie go jako zażalenia na bezczynność [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w K. Co najwyżej miało ono na celu zmobilizowanie tego organu do rozstrzygnięcia sprawy. Oznacza to, że skarżący składając niniejszą skargę do sądu administracyjnego nie wyczerpał przysługującego mu w postępowaniu administracyjnym środka zaskarżenia. Jedynie na marginesie należy zauważyć, że z zażaleniem na bezczynność strona może wystąpić do organu administracji publicznej wyższego stopnia w każdym czasie, a fakt odrzucenia skargi z powodu niedopełnienia tego warunku nie stoi na przeszkodzie ponownemu wystąpieniu ze skargą na bezczynność organu administracji publicznej przez tą samą osobę, jeśli w późniejszym czasie warunek ten zostanie spełniony. W oparciu o powyższe, skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 Ppsa.