II SAB/Gl 103/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Stanisław Nitecki, po rozpoznaniu w dniu 9 grudnia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. B. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla miasta C. w przedmiocie stwierdzenia samowoli budowlanej p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Pismem z dnia 17 września 2019 r. A. B. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla miasta C. w przedmiocie stwierdzenia samowoli budowlanej. Do skargi dołączył ponaglenie z dnia 22 sierpnia 2019 r. wniesione do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Warszawie za pośrednictwem Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w C. Wojewódzki Sąd Admini2stracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 1302, dalej zwanej p.p.s.a). dopuszczalność drogi sądowoadministracyjnej uzależniona jest od uprzedniego wyczerpania środków zaskarżenia, jeżeli służyły stronie w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Stosownie do art. 52 § 2 p.p.s.a. przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Z kolei w myśl art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuci skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Na gruncie rozpoznawanej sprawy środkiem tego rodzaju jest ponaglenie do organu wyższego stopnia na przewlekłe prowadzenie postępowania (art. 37 § 1 i § 3 k.p.a.). Stosownie do art. 17 pkt 3 k.p.a. w stosunku do organów administracji publicznej innych niż określone w pkt 1 i 2, organami wyższego stopnia są odpowiednie organy nadrzędne lub właściwi ministrowie, a w razie ich braku – organy państwowe sprawujące nadzór nad ich działalnością. Przy tych innych organach ustalanie organu wyższego stopnia odbywa się w oparciu o przepisy prawa materialnego, w tym normy zadaniowe i kompetencyjne. Organem nadzoru budowlanego II instancji, w stosunku do powiatowego inspektora nadzoru budowlanego - jest wojewoda, działający przy pomocy wojewódzkiego inspektora nadzoru budowlanego (jako organu administracji rządowej). Stosownie, bowiem do art. 87 ust 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r (Dz. U. Nr 89, poz. 414 ze zm.) prawo budowlane wojewódzkiego inspektora nadzoru budowlanego powołuje i odwołuje wojewoda za zgoda Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Zgodnie z art. 88a ust 1 pkt 1 prawa budowlanego Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego pełni funkcję organu wyższego stopnia w rozumieniu k.p.a. w stosunku do wojewodów i wojewódzkich inspektorów nadzoru budowlanego oraz sprawuje nadzór nad ich działalnością. W poddanej sądowej kontroli sprawie, bezczynność dotyczyła wedle twierdzeń skargi - Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w C. Ponaglenie powinno zostać skierowane, przed wniesieniem skargi do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Katowicach za pośrednictwem Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w C. i dotyczyć powinno zarzucanej skargą bezczynności organu. Po zapoznaniu się z treścią dołączonego do skargi ponaglenia, jego adresata i sposobu złożenia stwierdzić należy, że nie spełnia ustawowych wymogów ponaglenia organu w sprawie, której dotyczy rozpoznawana skarga na bezczynność, o których mowa w art. 52 § 1 i 2 P.p.s.a. w zw. z art. 37 K.p.a. Podstawowym wymogiem, które powinno spełniać ponaglenie jest jego wniesienie nie do jakiegokolwiek organu, lecz do organu wyższego stopnia nad organem, któremu następnie w skardze zarzuca się, że pozostaje w stanie bezczynności, za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie. Gdy nie ma organu wyższego stopnia, wówczas ponaglenie wnosi się do organu prowadzącego postępowanie. Nie ulega wątpliwości, że organem wyższego stopnia w stosunku do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowalnego w C. jest Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Katowicach, a ponaglenie wnosi się do tego organu II instancji za pośrednictwem organu I instancji, którego zarzucana bezczynność dotyczy. Skarżący nie skierował skutecznie i zgodnie z wymogami ustawy ponaglenia na bezczynność PINB w C. W związku z powyższym należy stwierdzić, iż skargę jako niedopuszczalną należało odrzucić, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i P.p.s.a.