II SAB/Gl 106/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Artur Żurawik, , , po rozpoznaniu w dniu 17 czerwca 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wójta Gminy M. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. w przedmiocie dokonania oceny stanu technicznego obiektów p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Wójt Gminy M. (dalej: strona skarżąca) pismem z dnia 9 kwietnia 2024 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. (dalej: organ) w sprawie dokonania oceny stanu technicznego obiektów. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, bowiem strona skarżąca przed wniesieniem skargi nie skierowała za pośrednictwem PINB do Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego ponaglenia, w związku z zarzutem niezałatwienia sprawy w terminie. Ponadto, w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału, pismem z dnia 17 maja 2024 r. strona skarżąca została wezwana do wykazania, że przed wniesieniem skargi do sądu wniosła ponaglenie do organu wyższego stopnia w trybie art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. kodeks postępowania administracyjnego (t. j. Dz. U. z 2024 r., poz. 572, dalej k.p.a.). W odpowiedzi strona skarżąca poinformowała, że ponaglenie nie zostało wniesione. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. 2023 r., poz. 1634 ze zm. dalej p.p.s.a.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia rozumieć należy sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Przepis art. 53 § 2b p.p.s.a. stanowi zaś, że skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Z kolei w myśl art. 37 § 1 k.p.a. stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność) (pkt 1) lub postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość) (pkt 2). Ponaglenie wnosi się: do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie bądź do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia (art. 37 § 3 k.p.a.). Z powołanych wyżej przepisów wynika zatem, że wniesienie ponaglenia stanowi niezbędny warunek złożenia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego na bezczynność czy przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ administracji publicznej. Brak ponaglenia do organu wyższego stopnia czyni skargę niedopuszczalną. W przedmiotowej sprawie takim organem wyższego stopnia jest Śląski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego. Z akt niniejszej sprawy wynika jednak, że strona skarżąca nie poprzedziła skargi do sądu administracyjnego stosownym ponagleniem. Wobec powyższego, Sąd działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.