II SAB/Gl 11/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Maria Taniewska-Banacka po rozpoznaniu w dniu 28 maja 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. R. i J. R. na bezczynność [...]Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. w sprawie rozpatrzenia odwołania od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Z. z dnia [...] r. nr [...]. w przedmiocie odmowy stwierdzenia wygaśnięcia decyzji w sprawie pozwolenia na użytkowanie p o s t a n a w i a: 1) odrzucić skargę. 2) zwrócić skarżącym kwotę [...] ([...]) złotych tytułem uiszczonego wpisu od skargi. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm. zwanej dalej: p.p.s.a.), który to przepis wprowadza zasadę pierwszeństwa postępowania administracyjnego w stosunku do postępowania sądowego, skargę do sądu administracyjnego można wnieść dopiero po wyczerpaniu środków zaskarżenia o ile służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie (w sposób szczególny przepis traktuje jedynie prokuratora i Rzecznika Praw Obywatelskich). Przez wyczerpanie środków zaskarżenia, zgodnie z art. 52 § 2 p.p.s.a., należy natomiast rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje już obecnie, wskutek ich wykorzystania, żaden środek zaskarżenia przewidziany w ustawie, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. W przypadku skargi na bezczynność organu środkiem zaskarżenia o jakim mowa w tym przepisie jest zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.: Dz. U. 2000, Nr 98, poz. 1071 z późn. zm. zwanej dalej: k.p.a.) – wnoszone zgodnie art. 37 k.p.a. Z uwagi natomiast na to, iż skarga dotyczy bezczynności [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K., to zażalenie w trybie art. 37 k.p.a skarżący powinni skierować do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Jak wynika z akt sprawy skarżący zażalenie takie do właściwego organu skierowali jednak nie czekając na wyczerpanie trybu zażaleniowego równolegle wnieśli skargę do tut. Sądu. W świetle bowiem zawartej w aktach dokumentacji zażalenie na bezczynność [...]WINB w K. (przejawiającą się nie rozpatrzeniem w terminie złożonego odwołania od decyzji pierwszoinstanyjnej) złożyli oni w dniu [...] r. a już w dniu następnym, tj w dniu [...] r. wnieśli kierowaną do WSA w Gliwicach skargę na bezczynność tegoż samego organu. W konsekwencji wnosząc w dniu [...] r., nie czekając na rozważenie sprawy bezczynności [...]WINB w K. przez Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego, równoczesną skargę na bezczynność organu drugoinstancyjnego, skarżący nie wyczerpali środków zaskarżenia a tym samym wniesioną przez nich przedwczesną skargę uznać należy za niedopuszczalną. Do dnia wniesienia skargi na bezczynność nie upłynął jeszcze bowiem ustawowy termin do załatwienia zażalenia, wynikający z art. 35 § 3 K.p.a., to znaczy jeden miesiąc, a tryb zażaleniowy można uznać za wyczerpany dopiero po upływie okresu umożliwiającego organowi wyższego stopnia dokonanie czynności, o których mowa w art. 37 § 1 k.p.a. Z powyższych względów Sąd uznał, iż skarga jako niedopuszczalna, podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. w związku z art. 52 § 1 p.p.s.a. O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 litera a) p.p.s.a.