II SAB/Gl 11/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodnicząca Sędzia WSA Iwona Bogucka po rozpoznaniu w dniu 8 kwietnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L. K. na bezczynność Prezydenta Miasta R. w przedmiocie udostępnienia danych z operatu ewidencji gruntów i budynków postanawia: odrzucić skargę. W dniu [...] r. L. K. wystąpił do Geodety Miejskiego w R., działającego w imieniu Prezydenta Miasta R., z wnioskiem o udostępnienie danych ewidencji gruntów i budynków. Kwestionując rzetelność udzielonych mu na skutek tego wniosku danych z ewidencji, L. K. pismem z dnia [...] r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na bezczynność powyższego organu. Udzielając odpowiedzi na przedmiotową skargę organ wniósł o jej odrzucenie, podnosząc, iż skarżący nie dopełnił obowiązku uprzedniego wystąpienia do organu z pisemnym wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, zważył: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości między innymi poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, która sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Zakres kognicji tych sądów określają przepisy art. 3, art. 4 i art. 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej w skrócie ustawy. Stosownie do treści art. 3 § 2 pkt 8 ustawy, kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1 - 4a tego przepisu. Oznacza to, iż bezczynność ta może dotyczyć jedynie sytuacji, w których organ nie wydaje decyzji administracyjnych, niektórych postanowień (w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończących postępowanie, a także rozstrzygających co do istoty, ponadto wydanych w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie), innych aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa oraz pisemnych interpretacji przepisów prawa podatkowego wydanych w indywidualnych sprawach. Wniesiona w rozpatrywanej sprawie skarga dotyczy udostępnienia danych z ewidencji gruntów i budynków. Przepisy ustawy – Prawo geodezyjne i kartograficzne nie przewidują uprawienia dla organu do wydania decyzji administracyjnej bądź postanowienia w powyższym przedmiocie. Działania organu w tym zakresie należy zakwalifikować do czynności materialno-technicznych, wskazanych w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy. Oznacza to zatem dopuszczalność skargi na bezczynność organu w tym zakresie. Skuteczne wniesienie takiej skargi uzależnione jest jednak od wyczerpania trybu określonego w art. 52 § 3 ustawy. Zgodnie z tym przepisem, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy oraz na bezczynność w zakresie niewydania tych aktów lub niepodjęcia tych czynności, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu – w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności – do naruszenia prawa. W rozpatrywanej sprawie warunkiem wniesienia skargi do sądu administracyjnego na bezczynność Prezydenta Miasta R. było zatem uprzednie wystąpienie przez skarżącego do tego organu z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Tymczasem skarżący nie dopełnił tej czynności, wobec czego jego skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu na postawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy.