II SAB/Gl 111/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodniczący: Asesor WSA Aneta Majowska po rozpoznaniu w dniu 28 marca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. B. na bezczynność Wojewody Śląskiego w przedmiocie bezczynności i przewlekłości postępowania administracyjnego w sprawie rozpoznania wniosku o wznowienie postępowania zakończonego decyzją o pozwoleniu na budowę p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Pismem z dnia 24 listopada 2021 r. (data nadania w polskim urzędzie pocztowym, karta nr 2-5 akt sądowych) E. B. (dalej: "Skarżąca"), reprezentowana przez pełnomocnika Z. B., wniosła skargę na bezczynność/przewlekłość Wojewody Śląskiego z powodu niezałatwienia skargi z dnia 15 kwietnia 2021 r. o wznowienie postępowania zakończonego prawomocną decyzją administracyjną Prezydenta Miasta C. nr [...] z dnia [...] r. znak [...] w ustawowym terminie. W odpowiedzi na skargę Wojewoda Śląski wniósł o jej oddalenie. Pismem z dnia 29 grudnia 2021 r. w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 27 grudnia 2021 r. przesłano pełnomocnikowi Skarżącej wezwanie do usunięcia w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania braków formalnych skargi poprzez nadesłanie pełnomocnictwa procesowego upoważniającego do działania w imieniu Skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi oraz podanie numeru Pesel Skarżącej z pouczeniem (karta nr 10 akt sądowych), a także odpis zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 27 grudnia 2021 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu (karta nr 11 akt sądowych) wraz z pouczeniem (zwrotne potwierdzenie odbioru, karta nr 14 akt sądowych). Wobec braku odpowiedzi na wezwanie z dnia 29 grudnia 2021 r. Zarządzeniem Zastępcy Przewodniczącego Wydziału z dnia 3 lutego 2022 r. uznano, iż Skarżąca występuje w niniejszym postępowaniu osobiście. Następnie pismem z dnia 4 lutego 2022 r. w wykonaniu zarządzenia Zastępcy Przewodniczącego Wydziału z dnia 3 lutego 2022 r. wezwano Skarżącą do usunięcia, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, braków formalnych skargi z dnia 24 listopada 2021 r. przez wskazanie numeru Pesel, z pouczeniem, że nieusunięcie braków formalnych skargi w terminie spowoduje odrzucenie skargi (karta nr 17-18 akt sądowych). Ponadto pismem z dnia 4 lutego 2022 r. w wykonaniu zarządzenia Zastępcy Przewodniczącego Wydziału z dnia 3 lutego 2022 r. doręczono Skarżącej odpis zarządzenia Zastępcy Przewodniczącego Wydziału o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 zł stosownie do § 2 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 z późn. zm.) w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia, pod rygorem odrzucenia skargi, wraz z pouczeniem o prawie i trybie zaskarżenia zarządzenia (karta nr 19 akt sądowych). Wezwania zostały doręczone Skarżącej w dniu 25 lutego 2022 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru w aktach sprawy, nr przesyłki [...], karta nr 20 akt sądowych). Do dnia rozpoznania niniejszej sprawy Skarżąca nie uiściła wpisu sądowego od skargi oraz nie uzupełniła braku formalnego skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 230 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz. U. z 2022 r., poz. 329, dalej: "p.p.s.a.") od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismami są skarga, sprzeciw od decyzji, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania (art. 230 § 2 p.p.s.a.). Z powołanej regulacji wynika, że opłacenie skargi stanowi warunek, którego spełnienie jest konieczne dla nadania jej dalszego biegu. Zgodnie art. 220 § 1 zd. 1 p.p.s.a. Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona opłata, w tym opłata, o której mowa w art. 235a. W tym przypadku przewodniczący wzywa wnoszącego skargę, aby pod rygorem jej odrzucenia uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Termin siedmiodniowy określony w art. 220 § 1 p.p.s.a. jest terminem ustawowym, nie może być przedłużony ani skrócony. W myśl art. 220 § 3 p.p.s.a. skarga, od której nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd. Stosownie natomiast z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Sąd odrzuca skargę postanowieniem, co może nastąpić na posiedzeniu niejawnym – art. 58 § 3 p.p.s.a. Stosownie do treści art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Wymagania te określa art. 46 p.p.s.a., według którego pierwsze pismo w sprawie powinno zawierać numer Pesel strony wnoszącej pismo będącej osobą fizyczną (art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a.). Natomiast w myśl regulacji zawartej w art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Powyższy siedmiodniowy termin jest również terminem ustawowym, co oznacza, że Sąd nie jest uprawniony do jego przedłużenia bądź skrócenia. Nieuzupełnienie w wyznaczonym terminie braku formalnego skargi stwarza zatem podstawę do jej odrzucenia. W rozpoznawanej sprawie wezwanie z dnia 4 lutego 2022 r. do usunięcia, w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia, braków formalnych skargi poprzez wskazanie numeru Pesel wraz z pouczeniem, że nieusunięcie braków formalnych skargi w terminie spowoduje odrzucenie skargi oraz przywołaniem podstawy normatywnej tj. art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., a także odpis zarządzenia Przewodniczącego Wydziału wydanego w oparciu o art. 220 § 1 i 3 p.p.s.a. o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 zł stosownie do § 2 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi wraz z pouczeniem o prawie i trybie zaskarżenia zarządzenia, zostały doręczone Skarżącej w dniu 25 lutego 2022 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru w aktach sprawy, nr przesyłki [...], potwierdzenie odbioru osobiście przez Skarżącą, karta nr 20 akt sądowych). Do dnia rozpoznania niniejszej sprawy Skarżąca nie uiściła wpisu sądowego od skargi oraz nie uzupełniła braku formalnego skargi. Jednocześnie brak jest numeru Pesel Skarżącej w aktach sądowych, jak i aktach administracyjnych sprawy. Termin do uiszczenia należnego wpisu oraz uzupełnienia braku formalnego skargi upłynął bezskutecznie w dniu 4 marca 2022 r. Mimo prawidłowego wezwania w tym zakresie, opłata nie została uiszczona, Skarżąca nie uzupełniła również wskazanego wyżej braku formalnego skargi. Uwzględniając powyższe, stosownie do regulacji zawartej w art. 220 § 3 p.p.s.a., oraz art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a., Sąd, stwierdzając, że w sprawie nie uzupełniono braków fiskalnych oraz braku formalnego skargi, orzekł jak w sentencji postanowienia.