II SAB/Gl 117/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Kalaga-Gajewska, , , po rozpoznaniu w dniu 19 września 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. R. na bezczynność Wojewody Śląskiego w przedmiocie wydania zezwolenia na pobyt stały p o s t a n a w i a: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącej kwotę 100,00 zł (sto złotych) uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi Pismem z dnia 27 czerwca 2025 r., J. R. (dalej: "skarżąca") złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na bezczynność Wojewody Śląskiego w przedmiocie wydania zezwolenia na pobyt stały. Zarządzeniem Zastępcy Przewodniczącego Wydziału II z dnia 11 sierpnia 2025 r. (pismo z dnia 13 sierpnia 2025 r., k. 29 akt sądowych), wezwano skarżącą do usunięcia braku formalnego skargi poprzez podanie swojego numeru PESEL oraz do wykazania, czy wystąpiła w trybie art. 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2024 r. poz. 572 ze zm.; dalej: "k.p.a.") z ponagleniem do organu wyższego stopnia na niezałatwienie sprawy w terminie. Na uzupełnienie powyższych braków wyznaczono termin 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru, przesyłka zawierająca wskazane wezwanie została doręczona skarżącej dnia 18 sierpnia 2025 r. Termin wyznaczony do usunięcia wskazanych braków bezskutecznie upłynął z dniem 25 sierpnia 2025 r. (poniedziałek). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.; dalej: "p.p.s.a.") pismo strony jeżeli jest pierwszym pismem w sprawie, powinno zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, jeżeli jest obowiązana do jego posiadania albo posiada go, nie mając takiego obowiązku. Brak wskazania numeru PESEL w niniejszym przypadku stanowi brak formalny skargi. Nieuzupełnienie w terminie braków formalnych skargi skutkuje zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. jej odrzuceniem. Niezależnie od powyższego skarga podlegałaby odrzuceniu także jako niedopuszczalna, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Zgodnie bowiem z art. 52 p.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Stosownie do art. 52 § 2 p.p.s.a. przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Na gruncie rozpoznawanej sprawy środkiem tego rodzaju jest ponaglenie do organu wyższego stopnia na przewlekłe prowadzenie postępowania (art. 37 § 1 i § 3 k.p.a.). Z kolei 53 § 2b p.p.s.a. stanowi, że skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. A zatem uprzednie wniesienie ponaglenia jest przesłanką dopuszczalności skargi na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania. Tymczasem, jak wynika z akt sprawy, skarżąca nie wykazała by wniesienie skargi poprzedzone było złożeniem ponaglenia do organu wyższego stopnia. W niniejszej sprawie strona skarżąca została wezwana do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie swojego numeru PESEL oraz wykazania że skargę poprzedzono ponagleniem. W zakreślonym przez Sąd terminie braki formalne skargi nie zostały uzupełnione, a zatem skargę należało odrzucić. Z powyższych względów, Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia. O zwrocie uiszczonego wpisu Sąd orzekł na mocy art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.