II SAB/Gl 13/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Łucja Franiczek po rozpoznaniu w dniu 6 kwietnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. P. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w C. w przedmiocie podjęcia czynności egzekucyjnych w sprawie rozbiórki obiektu budowlanego postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] r. M. P. wystąpił do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach ze skargą na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w C. jako organu egzekucyjnego, polegającą na niewyegzekwowaniu obowiązku rozbiórki obiektu budowlanego, w związku z decyzją tego organu z dnia [...]r., nr [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, zważył: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości między innymi poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, która sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Zakres kognicji tych sądów określają przepisy art. 3, art. 4 i art. 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej w skrócie ppsa. Stosownie do treści art. 3 § 2 pkt 8 ppsa, kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1 – 4 a tego przepisu. Oznacza to, iż bezczynność ta może dotyczyć jedynie sytuacji, w których organ nie wydaje decyzji administracyjnych, niektórych postanowień (w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończących postępowanie, a także rozstrzygających co do istoty, ponadto wydanych w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie) oraz innych aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, a także pisemnych interpretacji przepisów prawa podatkowego wydawanych w indywidualnych sprawach. Wyszczególnienie wymienionych wyżej aktów jest wyczerpujące, zatem skarga wniesiona na bezczynność organu administracji publicznej wykraczającą poza ten zakres przedmiotowy jest niedopuszczalna i polegać musi odrzuceniu, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ppsa. W niniejszej sprawie skarżący zarzuca Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w C. jako organowi egzekucyjnemu, bezczynność polegającą na niezałatwieniu sprawy w zakresie wyegzekwowania obowiązku rozbiórki nałożonego decyzją tego organu z dnia [...]r., nr [...], utrzymaną w mocy przez [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. Jak wynika z regulacji zawartej w ustawie z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz.U. z 2005 r., Nr 229, poz. 1954 ze zm.), dalej zwanej ustawą, w postępowaniu egzekucyjnym organ wydaje szereg postanowień w toku sprawy, jednakże wyegzekwowanie obowiązku nałożonego decyzją administracyjną nie następuje w postępowaniu, które kończy akt z art. 3 § 2 ppsa. Zgodnie bowiem z treścią art. 6 § 1a ustawy w sytuacji, gdy zobowiązany nie wykonuje nałożonego na niego obowiązku, podmiot, którego interes prawny lub faktyczny został naruszony może zaskarżyć do organu wyższego stopnia bezczynność wierzyciela polegającą na niepodejmowaniu czynności zmierzających do zastosowania środków egzekucyjnych. Na postanowienie oddalające skargę przysługuje zażalenie. Dodatkowo podnieść wymaga, że wskazany w tym przepisie tryb postępowania dotyczy bezczynności organu egzekucyjnego jedynie w sytuacji, gdy organ nie wdrożył egzekucji. Jak wynika natomiast z akt sprawy Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w C. pismem z dnia [...]r. wystąpił do A. H. z upomnieniem, zaś w dniu [...]r. wystawił tytuł wykonawczy. Tymczasem w toku postępowania egzekucyjnego, zgodnie z art. 54 § 2 ustawy, podmiotowi którego interes prawny lub faktyczny został naruszony w wyniku niewykonania obowiązku przysługuje skarga na przewlekłość postępowania egzekucyjnego. Wskazane w powyższych przepisach ustawy skargi nie rozpatruje jednakże sąd administracyjny, lecz organ wyższego stopnia, wydając w tym przedmiocie postanowienie, na które służy zażalenie. W świetle podniesionych okoliczności skarga do sądu administracyjnego na bezczynność organu egzekucyjnego i przewlekłość tego postępowania nie jest dopuszczalna. Na tej podstawie Sąd orzekł o odrzuceniu skargi M. P., działając w oparciu o treść art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.