II SAB/Gl 18/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Łucja Franiczek, Sędziowie Sędzia WSA Maria Taniewska-Banacka (spr.),, Sędzia WSA Rafał Wolnik, Protokolant Starszy referent Katarzyna Wajs, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 czerwca 2009 r. sprawy ze skargi J. R. na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie niewydania zaświadczenia w sprawie lokalizacji autostrady 1. zobowiązuje Wojewodę [...] do wydania aktu rozstrzygającego wniosek skarżącego z dnia [...] r. w terminie 14 dni od dnia doręczenia akt sprawy, 2. zasądza od Wojewody [...] na rzecz skarżącego kwotę 100 (sto) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania. Pismem z dnia [...] r. J. R. zwrócił się do Wojewody [...] w K. o wydanie zaświadczenia stwierdzającego, iż cyt. "Wojewoda [...] zaświadcza, że część nieruchomości oznaczonej numerem działki [...], położonej w Z., obręb [...], znajduje się w pasie drogowym autostrady A-4 na mocy decyzji nr [...] Wojewody [...] z dnia [...] roku o ustaleniu lokalizacji autostrady płatnej A-4, o treści nadanej decyzją Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia [...] r., znak: [...]". Z uwagi na niezałatwienie przez Wojewodę [...] sprawy w terminie J. R. wniósł zażalenie do Ministra Infrastruktury w W. Zażalenie to zostało postanowieniem z dnia [...] r. uznane za niedopuszczalne, wskazując stronie, iż winna wystosować pod adresem organu wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Pismem z dnia [...] r., a następnie pismem z dnia [...] r. J. R. zwrócił się do Wojewody [...] z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa i bezzwłocznego wydania zaświadczeń żądanych w pismach z dnia [...] i [...] r. (sprawa skargi na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie zaświadczenia wnioskowanego pismem z dnia [...] r. stanowi przedmiot odrębnego postępowania w tut. Sądzie). Pismem z dnia [...] r. J. R. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na bezczynność Wojewody [...], wnosząc o wyznaczenie organowi temu 7-dniowego terminu na załatwienie wniosku z dnia [...] r. W uzasadnieniu wskazał, iż z uwagi na nie wykonanie przez organ wyroku WSA w Gliwicach z dnia 20 lutego 2008 r. sygn. akt II SAB/Gl 46/07 zwrócił się z wnioskiem o wydanie mu zaświadczenia w przytoczonym powyżej brzmieniu. Zaświadczenie nie zostało mu jednak wydane. Wojewoda [...] wniósł o oddalenie skargi podając w uzasadnieniu, iż pismem z dnia [...] r. udzielono odpowiedzi na ww. wniosek skarżącego informując go, że przywołany przezeń wyrok został przez organ wykonany poprzez wydanie w dniu [...] r. stosownego zaświadczenia (znak: [...]). Ww. zaświadczenie zostało odebrane przez R. R. (żonę skarżącego) w dniu [...] r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm. zwanej dalej: p.p.s.a.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. W myśl natomiast art. 149 p.p.s.a. w razie uwzględnienia skargi na bezczynność organów sąd zobowiązuje organ do wydania w określonym terminie aktu lub dokonania czynności lub stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa. Przeprowadzone w określonych wyżej ramach badanie formalnej dopuszczalności a następnie merytorycznej zasadności wniesionej przez J. R. skargi na bezczynność Wojewody [...] doprowadziło w ocenie Sądu do ustalenia, że przedmiotowa skarga zasługuje na uwzględnienie. W odniesieniu do formalnej dopuszczalności wniesionej skargi wskazać w tym miejscu należy, iż J. R., domagający się wydania mu zaświadczenia co do położenia części nieruchomości nr [...] w pasie drogowym autostrady, wyczerpał przewidziany prawem tok postępowania. Odnosząc się natomiast do meritum sprawy Sąd stwierdza, że jak wynika z akt sprawy po otrzymaniu wniosku skarżącego z dnia [...] r. udzielono mu odpowiedzi informującej, iż wyrok Sądu z dnia 20 lutego 2008 r. został wykonany poprzez wydanie stosownego zaświadczenia. Zdaniem Składu Orzekającego we wniosku z dnia [...] r. skarżący pomimo przywołania ww. wyroku tut. Sądu w istocie domagał się wydania mu zaświadczenia o odmiennej treści niż zaświadczenie, do wydania którego organ został zobligowany ww. wyrokiem. Wydanie zatem zaświadczenia, na które powołuje się organ w odpowiedzi na skargę, nie stanowiło załatwienia wniosku J. R. albowiem nie odpowiadało treści żądanej przez stronę we wniosku z dnia [...] r. W konsekwencji uznać należy, iż nie wydając J. R. ani zaświadczenia o wnioskowanej treści, ani postanowienia o odmowie jego wydania Wojewoda [...] od dnia złożenia przez stronę przedmiotowego wniosku pozostaje w bezczynności. W świetle przedstawionych wyżej wywodów należało uwzględnić skargę i na podstawie art. 149 § p.p.s.a. orzec jak w sentencji. O kosztach postępowania orzeczono na wniosek skarżącego na podstawie art. 200 i 209 p.p.s.a.