II SAB/Gl 2/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Tomasz Dziuk, , , po rozpoznaniu w dniu 27 kwietnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. O. na bezczynność Starosty [...] w przedmiocie wygaśnięcia trwałego zarządu nieruchomością p o s t a n a w i a: 1. odrzucić skargę 2. zwrócić skarżącej wpis od skargi w kwocie 100 (sto) złotych Pismem z dnia 14 września 2021 r. J. O. (dalej: "skarżąca") wniosła do tut. Sądu skargę na bezczynność Starosty [...] (dalej: "organ") w przedmiocie wygaśnięcia trwałego zarządu nieruchomością. Natomiast pismem z dnia 22 listopada 2021 r. skarżąca sprecyzowała skargę podając, że Wojewoda Śląski uchylił postanowienie organu z dnia [...] r. dotyczące zawieszenia postępowania w sprawie o uchylenie lub zmianę decyzji z dnia [...] r. orzekającej o wygaszeniu trwałego zarządu nieruchomością. Jednocześnie skarżąca wskazała, że bezczynność organu istnieje od 2016 r. Zarządzeniem Zastępcy Przewodniczącego Wydziału z dnia 5 stycznia 2022 r. wezwano skarżącą do usunięcia braku formalnego skargi poprzez wykazanie czy przed wniesieniem skargi, skarżąca wystąpiła z ponagleniem w trybie art. 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2021 r. poz. 735, dalej: "k.p.a.") do organu administracji publicznej wyższego stopnia, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Nadto, na mocy zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z dnia 2 lutego 2022 r. (wezwanie z dnia 14 lutego 2022 r.), wezwano skarżącą do wykazania, w terminie 7 dni, czy przed wniesieniem skargi, skarżąca wystąpiła z ponagleniem w trybie art. 37 k.p.a., do organu administracji wyższego stopnia, pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.). W odpowiedzi na to wezwanie, pismem z dnia 22 listopada 2021 r. (data stempla pocztowego 18 lutego 2022 r.), skarżąca poinformowała, iż zgodnie z art. 37 k.p.a., występowała z pismem o ponaglenie rozpoznania przedmiotu sprawy, jednakże bez odpowiedzi ze strony organu. Nadto, pismo złożone do Wojewody Śląskiego uznano za zasadne. Skarżąca podała, że wszystkie dowody są w aktach sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: W pierwszej kolejności należy wskazać, że zgodnie z art. 52 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. 2022 r. poz. 329 ze zm., dalej: "p.p.s.a."), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia rozumieć należy sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak na przykład zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Natomiast zgodnie z art. 37 § 1 pkt 1 k.p.a. w przypadku bezczynności organu stronie przysługuje prawo wniesienia ponaglenia. W świetle art. 37 § 3 k.p.a. ponaglenie wnosi się: do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie (pkt 1); albo do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia (pkt 2). Wbrew oświadczeniu skarżącej, nie wystąpiła ona przed wniesieniem skargi z ponagleniem do organu wyższego stopnia, co potwierdza analiza akt administracyjnych sprawy. Nadto, wspomniane przez skarżącą pismo uwzględnione przez Wojewodę Śląskiego stanowiło zażalenie na postanowienie organu z dnia [...] r. w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie o uchylenie lub zmianę decyzji z dnia [...] r. orzekającej o wygaszeniu trwałego zarządu nieruchomością. Tym samym pisma tego nie można uznać za ponaglenie złożone w trybie art. 37 k.p.a. Stąd też skarżąca nie wykazała (udokumentowała) faktu złożenia takiego ponaglenia. W tym stanie rzeczy orzeczono jak w sentencji, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 53 § 2b p.p.s.a. Na mocy art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.