II SAB/Gl 225/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Stanisław Nitecki, Sędziowie Sędzia WSA Edyta Kędzierska (spr.), Sędzia WSA Artur Żurawik, po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 12 lutego 2025 r. sprawy ze skargi A. C. na bezczynność Wojewody Śląskiego w przedmiocie rozpoznania wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt stały oddala skargę. Pismem z dnia 25 października 2024 r. A. C. złożył skargę na bezczynność Wojewody Śląskiego w przedmiocie rozpoznania wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt stały. W skardze wniósł o zobowiązanie Wojewody do prowadzenia postępowania i dokonania wnioskowanej czynności zgodnie z jego wnioskiem. W uzasadnieniu skargi wskazał, że w dniu 6 maja 2024 roku wystąpił do Wojewody Śląskiego z wnioskiem o udzielenie zezwolenia na pobyt stały na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Wniosek wysłał listem poleconym za pośrednictwem Poczty Polskiej na adres: ul. Damrota 16, 40 - 022 Katowice. Przesyłkę awizowano w dniu 8.05.2024 roku, a następnie zwrócono ją do nadawcy. Następnie, w dniu 7 czerwca 2024 roku pełnomocnik skarżącego wystosował pismo do Wojewody Śląskiego z wnioskiem o wyznaczenie rozprawy administracyjnej w celu zapoznania się z zawartością zamkniętej koperty, to jest z wnioskiem o udzielenie zezwolenia na pobyt stały na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Dnia 4 lipca 2024 roku skarżący wniósł ponaglenie w związku z brakiem wydania decyzji w sprawie, a w dniu 11 lipca 2024 roku otrzymał wiadomość mailową od organu administracji, w której poinformowano go, że adresem organu do korespondencji jest adres: 40-032 Katowice, ulica Jagiellońska 25. Z kolei w dniu 19 sierpnia 2024 roku skarżący otrzymał pismo podpisane przez dyrektora Wydziału do Spraw Cudzoziemców ww. urzędu, w którym został poinformowany, że w Wydziale do Spraw Cudzoziemców nie toczy się postępowanie w sprawie udzielenia mu zezwolenia na pobyt stały na terytorium RP i nie ma też podstaw ku temu, aby wyznaczyć termin rozprawy administracyjnej. Skarżący podniósł, że dochował należytej staranności, składając prawidłowo i w ustawowym terminie wniosek do Wojewody Śląskiego o udzielenie zezwolenia na pobyt stały na terytorium RP. Wniosek ten przesłał na adres Wojewody Śląskiego, ulica Damrota 16, 40-022 Katowice. Dodał, że adres ten jest siedzibą Wydziału do Spraw Cudzoziemców, o czym informuje tablica umieszczona na budynku, jak również pierwszy wynik wyszukiwania w największych wyszukiwarkach internetowych. W budynku obsługiwane są procedury, dotyczące spraw pobytowych cudzoziemców, zaproszeń cudzoziemców, jak również zezwoleń na pracę oraz mieści się tam punkt kancelaryjny, przyjmujący wszelkie dokumenty od cudzoziemców; w tym wnioski pobytowe. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wskazał, że w dniu 6 maja 2024 r. do Wojewody został wysłany wniosek o udzielenie skarżącemu zezwolenia na pobyt stały. Przesyłka zawierająca przedmiotowy wniosek została wysłana na błędny adres t.j. Katowice ul. Damrota 16, zamiast na adres siedziby Śląskiego Urzędu Wojewódzkiego – Katowice ul. Jagiellońska 25. W dniu 11 czerwca 2024 r. do organu wpłynęło pismo pełnomocnika skarżącego z wnioskiem o wyznaczenie terminu rozprawy administracyjnej w celu zapoznania się przez organ z zawartością koperty wysłanej na adres: ul. Damrota 16 w Katowicach. W dniu 11 lipca 2024 r. w odpowiedzi na wymienione pismo, został wysłany do pełnomocnika email z informacją, że obowiązującym adresem organu jest adres widniejący na stronie internetowej Śląskiego Urzędu Wojewódzkiego t.j. ul. Jagiellońska 25 w Katowicach, a nie adres siedziby Wydziału Spraw Cudzoziemców – t.j. Katowice, ul. Damrota 16. W dniu 17 lipca 2024 r. Organ wskazał, że w dniu 17 lipca 2024 r. wpłynęło ponaglenie adresowane do Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców za pośrednictwem Wojewody Śląskiego w związku z bezczynnością w zakresie wyznaczenia terminu rozprawy. Organ podniósł, że na podstawie art. 37 § 3a ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t. j. Dz. U. 2024 poz. 572, dalej: k.p.a.), w zw. z art. 112a ust. 1 i 2 ustawy z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 769, dalej: u.o c.) i w zw. z art. 100d ust. 3 i 4 ustawy z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa (Dz. U. 2024 r. poz. 167 z późn. zm., dalej: u.o p.o.U.), ponaglenie nie zostało przekazane do organu wyższego stopnia. Pismem z dnia 8 sierpnia 2024 r. Wojewoda Śląski, w odpowiedzi na ponaglenie, poinformował pełnomocnika skarżącego, że w związku z tym, iż w Śląskim Urzędzie Wojewódzkim w Katowicach nie toczy się postępowanie w sprawie udzielenia mu zezwolenia na pobyt stały, nie ma też podstaw do wyznaczenia terminu rozprawy administracyjnej w celu zapoznania się z zawartością koperty wysłanej na adres siedziby Wydziału Spraw Cudzoziemców - t.j. Katowice, ul. Damrota 16, albowiem zgodnie z art. 89 § 1 k.p.a., organ administracji publicznej przeprowadzi, z urzędu lub na wniosek strony, w toku postępowania rozprawę, w każdym przypadku, gdy zapewni to przyspieszenie lub uproszczenie postępowania, lub gdy wymaga tego przepis prawa. Odnosząc się do zarzutów podniesionych w skardze, organ wskazał, że zgodnie z informacją widniejącą na stronie internetowej Śląskiego Urzędu Wojewódzkiego w Katowicach, jedynym i prawidłowym adresem do wysyłki korespondencji do organu jest adres: Śląski Urząd Wojewódzki w Katowicach, Wydział Spraw Cudzoziemców, ul. Jagiellońska 25, 40 – 032 Katowice. Wobec tego organ wniósł o oddalenie skargi. Sprawa została rozpoznana w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym (art. 119 pkt 4 w zw. z art. 120 P.p.s.a.). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Na wstępie podkreślenia wymagało, że na podstawie art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (tekst jedn. Dz. U. z 2024 r., poz. 1267), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości w zakresie swojej właściwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, która według art. 1 § 2 tej ustawy – co do zasady - sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Natomiast zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2024 r. poz. 935), zwanej dalej P.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1 – 4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a cytowanego art. 3 § 2 tej ustawy. W przedmiotowej sprawie – jak wynika z treści pism skarżącego - w dniu 6 maja 2024 r. do Wojewody Śląskiego został wysłany za pośrednictwem Poczty Polskiej wniosek o udzielenie skarżącemu zezwolenia na pobyt stały. Jednakże przesyłka zawierająca przedmiotowy wniosek została wysłana na adres: Katowice ul. Damrota 16, zamiast na adres siedziby Śląskiego Urzędu Wojewódzkiego – Katowice ul. Jagiellońska 25. W odpowiedzi na kolejne pismo – złożone przez pełnomocnika skarżącego – które wpłynęło do organu w dniu 11 czerwca 2024 r., organ poinformował skarżącego, że adresem organu do korespondencji jest adres podany na stronie internetowej Śląskiego Urzędu Wojewódzkiego t.j. ul. Jagiellońska 25 w Katowicach. Ponadto – jak podniósł organ w odpowiedzi na skargę - na podstawie art. 37 § 3a Kodeksu postępowania administracyjnego w zw. z art. 112a ust. 1 i 2 ustawy z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 769, dalej: u.o c.) i w zw. z art. 100d ust. 3 i 4 ustawy z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa, zwanej dalej ustawą z dnia 12 marca 2022 r. (Dz. U. z 2024 r. poz. 167 z późn. zm.,), ponaglenie nie zostało przekazane do organu wyższego stopnia. Z uwagi na przytoczone stwierdzenie organu, sprecyzować należało, że według art. 100d ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy z dnia 12 marca 2022 r. - w okresie do dnia 30 września 2025 r. bieg terminów na załatwienie spraw dotyczących udzielenia cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt stały – w postępowaniach prowadzonych przez wojewodę nie rozpoczyna się, a rozpoczęty ulega zawieszeniu na ten okres. Zgodnie zaś z art. 100d ust. 4 cytowanej ustawy, zaprzestanie czynności przez organ prowadzący postępowanie w sprawach, o których mowa w ust. 1, lub ich dokonywanie z opóźnieniem, w okresie, o którym mowa w ust. 1, nie może być podstawą wywodzenia środków prawnych dotyczących bezczynności, przewlekłości lub naruszenia prawa strony do rozpoznania sprawy bez zbędnej zwłoki. W związku z powyższą regulacją, nawet w razie wysłania przez skarżącego wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt stały na adres wskazany na stronie internetowej organu - w okresie, w którym nastąpiło wstrzymanie rozpoczęcia biegu terminu dla załatwienia takiej sprawy, wykluczona została możliwość stwierdzenia w postępowaniu sądowym zarówno stanu bezczynności jak i przewlekłości postępowania organu. Podkreślenia jednakże wymagało, że w niniejszej sprawie skarżący – w celu skutecznego złożenia wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt stały, powinien postąpić zgodnie z informacją zamieszczoną na stronie internetowej organu. Wobec tego może złożyć przedmiotowy wniosek w biurze podawczym Śląskiego Urzędu Wojewódzkiego w Katowicach ul. Damrota 16, albo przesłać za pośrednictwem poczty na adres do korespondencji Wydziału Spraw Cudzoziemców Śląskiego Urzędu Wojewódzkiego w Katowicach ul. Jagiellońska 25. Jak bowiem stanowi art. 100d ust. 2 ustawy z dnia 12 marca 2022 r., czynności dokonane w okresie, o którym mowa w ust. 1, w postępowaniach w sprawach, o których mowa w ust. 1, są skuteczne. Wobec powyższego, zgodnie z art. 151 P.p.s.a., skargę należało oddalić.