II SAB/Gl 23/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Kalaga-Gajewska, Sędziowie Sędzia NSA Bonifacy Bronkowski, Sędzia WSA Stanisław Nitecki (spr.), , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 5 czerwca 2019 r. sprawy ze skargi R. J. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Szefa Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych w przedmiocie przewlekłego prowadzenia postępowania zakończonego postanowieniem z dnia [...] r. nr [...] w sprawie uchybienia terminu do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy od decyzji dotyczącej potwierdzenia statusu działacza opozycji postanawia: odrzucić skargę. R.J. pismem z 31 października 2018 nr. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach na przewlekłość postępowania prowadzonego przez Szefa Urzędu do spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych w sprawie zakończonej przez wskazany organ postanowieniem z [...] r. Nr [...]. W motywach skargi wskazał, że spełnia wymogi do uznania go za osobę represjonowaną, a organ administracji prowadzi postępowanie w taki sposób, aby zmęczyć stronę. W odpowiedzi na skargę Szefa Urzędu do spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych wystąpił o oddalenie skargi i podniósł, że w sprawie tej skarżący nie wystąpił z ponagleniem, a ponadto w ramach prowadzonego postępowania działania organu były prawidłowe i nie dopuszczono się przewlekłości działania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Stosownie do postanowień art. 3 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej w zakresie skarg na decyzje administracyjne; postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613, z póżn. zm.) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone powyżej, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Ponadto, sądy administracyjne, zgodnie z art. 3 § 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. Stosownie do przepisu art. 53 § 2b powyższej ustawy skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Zgodnie natomiast z art. 52 § 1 tej ustawy skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba, że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Zgodnie z § 2 przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Według art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność) lub postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Wskazane ponaglenie wnosi się: do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie albo do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia. W rozpoznawanej sprawie skarga skarżącego związana jest z prowadzonym przed Szefem Urzędu do spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych postępowaniem dotyczącym potwierdzenia statusu działacza opozycji antykomunistycznej lub osoby represjonowanej z powodów politycznych. W ramach tego postępowania organ pierwszej instancji wydał decyzję odmawiającą skarżącemu nabycia przedmiotowego prawa oraz postanowienie stwierdzające uchybienie terminu do złożenia wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy. Rozpoznając skargę na przewlekłość postępowania przyjdzie stwierdzić, że skuteczne wniesienie takiej skargi wymaga uprzedniego dopełnienia wszystkich wymogów formalnych, a w szczególności jej wniesienie musi być poprzedzone wykorzystaniem instytucji ponaglenia normowanej postanowieniami art. 37 Kodeksu postępowania administracyjnego. Analiza akt administracyjnych przedmiotowej sprawy pozwala stwierdzić, że skarżący przed wniesieniem skargi do tutejszego Sądu nie wyczerpał przysługujących mu uprawnień i nie wniósł do organu wyższego stopnia ponaglenia na bezczynność organu pierwszej instancji. Przedstawiona powyżej okoliczność wyczerpuje przesłankę przewidzianą art. 58 § 1 pkt 6 przywoływanej powyżej ustawy, że skarga z innych przyczyn jest niedopuszczalna. Wobec powyższego należało orzec jak w sentencji.