II SAB/Gl 27/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Krawczyk, po rozpoznaniu w dniu 13 maja 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. S. na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w K.. w przedmiocie nieprzekazania według właściwości wniosku w sprawie aktu własności ziemi p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Pismem z dnia 18 marca 2013 r. ( data wpływu pisma do organu ) H. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w K. w przedmiocie nieprzekazania według właściwości wniosku w sprawie aktu własności ziemi. Przewodniczący Wydziału II zarządzeniem z dnia 29 marca 2013 r. wezwał H. S. do wykazania, że przed wniesieniem skargi złożył w trybie art. 37 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego (kpa) zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie przez [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w K. do organu administracji publicznej wyższego stopnia tj. do Głównego Geodety Kraju. W odpowiedzi na wezwanie, w piśmie z dnia 23 kwietnia 2013 r. skarżący wskazał, że nie występował do Głównego Geodety Kraju z zażaleniem w trybie art. 37 kpa. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jednakże w trybie i na zasadach określonych w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne, zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a., obejmuje także orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w określonych przypadkach. Skargę na bezczynność można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich, a przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 1 i 2 p.p.s.a.). W rozpatrywanej sprawie warunkiem dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w K. było zatem, po wystąpieniu z żądaniem załatwienia sprawy, wniesienie zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie w trybie art. 37 § 1 kpa do organu wyższego stopnia, w tym przypadku do Głównego Geodety Kraju. Dopiero bowiem wniesienie w tym trybie zażalenia można uznać za wyczerpanie środków zaskarżenia, o których stanowi art. 52 p.p.s.a. W świetle wskazanych okoliczności skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu na postawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Na marginesie należy zauważyć, że organ w piśmie z dnia 9 stycznia 2013 r. nie poinformował strony skarżącej o konieczności poprzedzenia skargi złożeniem trybie art. 37 kpa zażalenia do Głównego Geodety Kraju. Zgodnie z art. 112 kpa błędne pouczenie co do prawa wniesienia skargi do sądu administracyjnego nie może szkodzić stronie, która zastosowała się do tego pouczenia. Przepis ten nie ma jednak zastosowania w postępowaniu sądowoadministracyjnym i nie może prowadzić do merytorycznego rozpoznania przez sąd skargi wniesionej bez wyczerpania przez stronę środków zaskarżenia. Przedmiotowe postanowienie nie korzysta jednak z powagi rzeczy osądzonej i dlatego skarżący może powtórnie wnieść skargę na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w K. po wcześniejszym wystąpieniu do Głównego Geodety Kraju ze stosownym zażalenie.