II SAB/Gl 27/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodnicząca Sędzia NSA Łucja Franiczek po rozpoznaniu w dniu 6 sierpnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. K., M.S., B.D., J. K., J. K., J. K., M.K., M. K., M. K., A.K. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Starostę Powiatowego w Z. w przedmiocie zwrotu wywłaszczonej nieruchomości 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącym solidarnie kwotę 100 (sto) złotych tytułem uiszczonego wpisu sądowego. Pismem z dnia 30 marca 2018 r. T.K., działając w imieniu własnym oraz pozostałych skarżących, wystąpił do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach ze skargą, która po udzielaniu przez skarżących wyjaśnień została zarejestrowana jako wniesiona na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Starostę Powiatowego w Z. w przedmiocie zwrotu wywłaszczonej nieruchomości. Udzielając odpowiedzi na tę skargę Starosta Powiatowy w Z. wskazał, że skarżący przed wniesieniem skargi nie wystąpili do Wojewody Śląskiego z ponagleniem, o którym mowa w art. 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2017 r. poz. 1257 ze zm., dalej zwanej Kpa). W świetle powyższego wyjaśnić wymaga, że zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302, dalej zwanej Ppsa) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Zgodnie z art. 52 § 2 Ppsa, przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Z kolei art. 53 § 2b Ppsa stanowi, że skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Dodać należy, że jak wynika z treści art. 37 § 1 Kpa, stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). W myśl art. 37 § 3 Kpa, ponaglenie wnosi się do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie. Z treści cytowanych przepisów wynika zatem, że uprzednie ponaglenie stanowi niezbędny warunek złożenia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego na przewlekłe prowadzenie przez organ postępowania. W niniejszej sprawie warunek nie został jednak spełniony, skutkiem czego skarga wniesiona do Sądu jest niedopuszczalna. Wobec tego, Sąd orzekł o odrzuceniu skargi, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 Ppsa. W zakresie zwrotu wpisu sądowego od skargi Sąd orzekł stosownie do treści art. 232 § 1 pkt 1 Ppsa. Jedynie na marginesie należy zauważyć, że z ponagleniem do organu administracji publicznej wyższego stopnia w związku z przewlekłym prowadzeniem postępowania strona może wystąpić w każdym czasie, a fakt odrzucenia skargi z powodu niedopełnienia tego warunku nie stoi na przeszkodzie ponownemu wystąpieniu ze skargą na przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ administracji publicznej przez tą samą osobę, jeśli w późniejszym czasie warunek ten zostanie spełniony.