II SAB/Gl 28/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodniczący sędzia WSA Włodzimierz Kubik po rozpoznaniu w dniu 17 listopada 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skarg F. K. i P. G. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w R. w przedmiocie niezałatwienia sprawy dotyczącej wykonania określonych robót budowlanych postanawia: 1. odrzucić skargi; 2. zwrócić skarżącej P. G. kwotę [...] ([...]) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi. Pismem z dnia [...] r. F. K. i P. G. wniosły bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w R. w przedmiocie niezałatwienia sprawy dotyczącej wykonania określonych robót budowlanych. Sąd przekazał przedmiotowe skargi organowi w dniu [...] r., celem nadania im biegu stosownie do wymogu zawartego w treści art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Jednocześnie w dniu [...]r. (data wpływu) skarżące wystąpiły z pismem o treści odpowiadającej przedmiotowej skardze do Wojewody [...]. Na podstawie zarządzenia z dnia 24 lipca 2008 r. wezwano skarżącą P. G. do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez jej podpisanie, wskazując, iż powyższe można dokonać przez złożenie podpisu na skardze w siedzibie Sądu lub przez nadesłanie podpisanego odpisu skargi. Do wykonania powyższego wezwania zakreślono siedmiodniowy termin od daty doręczenia wezwania, informując jednocześnie skarżącą, że nieusunięcie braku formalnego skargi we wskazanym terminie spowoduje jej odrzucenie. Ponadto wezwano obie skarżące do wykazania w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, iż przed wniesieniem skargi do Sądu wystąpiły w trybie art. 37 k.p.a. z zażaleniem na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w R. do organu wyższego stopnia, tj. do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. poprzez nadesłanie kserokopii tegoż zażalenia, bądź wskazania kiedy i do jakiego organu zostało ono złożone. Ze skargi wniesionej do Sądu, jak również z całości akt sprawy, nie wynikało bowiem, iż skarżące wystąpiły z takowym zażaleniem. Jednocześnie skarżącym P. G. oraz F. K. doręczono odpisy zarządzeń z dnia 24 lipca 2008 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisów od skarg po [...] zł. W zarządzeniach tych wskazano, iż wpłat należy dokonać w kasie Sądu lub na podany rachunek bankowy - w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisów zarządzeń, pod rygorem odrzucenia skarg. Powyższe wezwania zostały doręczone obu skarżącym w dniu [...] r. W wyznaczonym terminie, który upłynął w dniu [...] r. skarżąca F. K. w piśmie z dnia [...] r. złożyła wniosek o zwolnienie z wpisu sądowego od skargi, nadto oświadczyła, iż ze względu na obfity materiał dowodowy nie jest pewna, czy wniosła jakiekolwiek pismo do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K., składała natomiast skargi na bezczynność do różnych organów, w tym do Wojewody [...]. W dniu [...]r. (data nadania w urzędzie pocztowym), a więc po upływie ustawowego terminu, skarżąca P. G. nadesłała do Sądu podpisany odpis skargi, uiściła również wpis sądowy od skargi, nie wykazała jednakże, iż przed wniesieniem skargi wystąpiła z zażaleniem w trybie art. 37 k.p.a. Postanowieniem referendarza sądowego Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia [...] r. zwolniono skarżącą F. K. z wpisu sądowego od skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a. dopuszczalność drogi sądowoadministracyjnej uzależniona jest od uprzedniego wyczerpania środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy, stosownie do treści § 2 powyższego przepisu, rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Warunek ten dotyczy także bezczynności organu. Jak wynika bowiem z treści art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. Nr 64, poz. 565), na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 lub ustalonym w myśl art. 36 tej ustawy stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia. Wobec treści przywołanych przepisów warunkiem wniesienia skargi do sądu administracyjnego na bezczynność organu administracji publicznej jest uprzednie wystąpienie przez stronę skarżącą z zażaleniem na niezałatwienie sprawy w terminie do organu wyższego stopnia nad organem, który, w ocenie strony skarżącej, pozostaje w bezczynności. Przepis art. 220 § 1 ustawy p.p.s.a. stanowi, iż Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Skarga, jako pismo wszczynające postępowanie przed sądem administracyjnym podlega wpisowi, którego wysokość w niniejszej sprawie została określona zgodnie z § 2 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193). W myśl art. 220 § 3 p.p.s.a. skarga, od której mimo wezwania nie został w terminie uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez Sąd. Jednocześnie zgodnie z treścią art. 46 § 1 ustawy p.p.s.a., skarga wniesiona do sądu winna spełniać określone wymagania. Przepis ten przewiduje w szczególności, że pismo wnoszone do sądu winno zawierać podpis strony, jej przedstawiciela lub pełnomocnika. Wobec stwierdzonego braku w tym zakresie, Sąd wezwał skarżącą P. G. do jego usunięcia w wyznaczonym terminie. Nieuzupełnienie w terminie braków formalnych skargi skutkuje jej odrzuceniem, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. W rozpoznawanej sprawie skarżące mimo prawidłowego wezwania z jednoczesnym pouczeniem o konsekwencjach prawnych niedokonania powyższego, nie wykazały w wyznaczonym terminie, iż przed wniesieniem skargi wystąpiły, w trybie art. 37 kpa, do organu administracji publicznej wyższego stopnia nad Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w R. z zażaleniem na niezałatwienie sprawy w terminie. Powyższa okoliczność również nie wynika z akt sprawy. W szczególności za zażalenie w rozumieniu art. 37 kpa nie można uznać znajdujące się w aktach administracyjnych pismo skarżących z dnia [...] r. skierowane do Wojewody [...] w dniu [...] r. zatytułowane "Skarga na bezczynność". Przyjąć zatem należało, że wniesienie skarg jest niedopuszczalne z powodu niewyczerpania przez skarżące środków zaskarżenia. Podstawą odrzucenia skargi P. G. jest nadto nieuzupełnienie braku formalnego skargi i nieuiszczenie wpisu sądowego w ustawowym terminie. Wobec powyższego Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i 6 oraz art. 220 § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia. O zwrocie uiszczonego wpisu w całości orzeczono po myśli art. 232 § 1 pkt 1 lit. a) powołanej ustawy. Na marginesie wskazać należy, iż niezależnie od wyżej wskazanych okoliczności wobec wydania decyzji przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w R. z dnia [...] r. nr [...]. znak: [...] umarzającej postępowanie administracyjne w sprawie przebudowy gazociągu, postępowanie sądowoadministracyjne w niniejszej sprawie podlegałoby umorzeniu przez Sąd na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 i § 2 p.p.s.a.