II SAB/Gl 31/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Krawczyk (spr.), po rozpoznaniu w dniu 27 maja 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. M. na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. w przedmiocie niewydania postanowienia w sprawie wykonania określonych robót budowlanych p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. Pismem z dnia [...]r. B. M. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, za pośrednictwem [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K., skargę na bezczynność tego organu. W uzasadnieniu skargi wskazywała, że [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. nie udzielił odpowiedzi na złożone przez nią odwołanie od postanowienia Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w G. z dnia [...]r. nr [...] zawieszającego postępowanie w sprawie nieprawidłowości w użytkowaniu przewodów kominowych oraz urządzeń grzewczych w budynku przy ul. [...] w G. Przewodniczący Wydziału II zarządzeniem z dnia 19 kwietnia 2010 r. wezwał skarżącą do wykazania, że przed wniesieniem skargi wystąpiła w trybie art. 37 § 1 k.p.a. do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego w W. jako organu wyższego stopnia nad [...] Wojewódzkim Inwestorem Nadzoru Budowlanego w K. z zażaleniem na bezczynność tego organu. Sąd wyznaczył skarżącej termin 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. W odpowiedzi na powyższe wezwanie skarżąca pismem z dnia [...]r. wniosła o przyjęcie w drodze wyjątku złożonej skargi. Wskazywała, że taki sposób złożenia odwołania do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego jest uzasadniony sposobem prowadzenia sprawy zarówno przez organ I jak i II instancji, a zwłaszcza nie wykonywaniem przez te organy ustaleń i zaleceń Sądu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, zważył: Zgodnie z treścią art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., dopuszczalność drogi sądowoadministracyjnej uzależniona jest od uprzedniego wyczerpania środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy, stosownie do treści § 2 powyższego przepisu, rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy przewidziany w ustawie. Warunek ten dotyczy także bezczynności organu. Jak wynika bowiem z treści art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. Nr 64, poz. 565), na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 lub ustalonym w myśl art. 36 tej ustawy stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia. Wobec treści przywołanych przepisów, warunkiem wniesienia skargi do sądu administracyjnego na bezczynność organu administracji publicznej jest uprzednie wystąpienie przez stronę skarżącą z zażaleniem na niezałatwienie sprawy w terminie do organu wyższego stopnia nad organem, który - w ocenie strony skarżącej - pozostaje w bezczynności. W rozpoznawanej sprawie skarżąca, mimo prawidłowego wezwania w tym zakresie, nie wykazała, iż przed wniesieniem skargi wystąpiła w trybie art. 37 kpa do organu administracji publicznej wyższego stopnia nad [...] Wojewódzkim Inspektorem Nadzoru Budowlanego w K. z zażaleniem na niezałatwienie sprawy w terminie. W tym stanie rzeczy, Sąd działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 oraz § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia