II SAB/Gl 36/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodniczący sędzia WSA Włodzimierz Kubik po rozpoznaniu w dniu 14 listopada 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. H.-S. i W.Z. na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. w przedmiocie nierozpoznania odwołania od decyzji w sprawie pozwolenia na użytkowanie obiektu budowlanego p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] r. B. H. i W. Z. wniosły do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. w przedmiocie nierozpoznania odwołania od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. nr [...] z dnia [...] r. w sprawie pozwolenia na użytkowanie obiektu budowlanego. Na podstawie zarządzenia z dnia [...] r. wezwano skarżące do wykazania w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania pod rygorem odrzucenia skargi, że przed wniesieniem skargi wystąpiły w trybie art. 37 kpa do organu wyższego stopnia nad [...] Wojewódzkim Inspektorem Nadzoru Budowlanego w K., tj. do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego, z zażaleniem na niezałatwienie sprawy w terminie. Powyższe wezwanie zostało doręczone skarżącej B. H.-S. w dniu 7 października 2011 r., zaś skarżącej W. Z. w dniu 10 października 2011 r. W wyznaczonym siedmiodniowym terminie, skarżące nie udzieliły odpowiedzi na powyższe wezwania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., dopuszczalność drogi sądowoadministracyjnej uzależniona jest od uprzedniego wyczerpania środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy, stosownie do treści § 2 powyższego przepisu, rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Warunek ten dotyczy także bezczynności organu. Jak wynika bowiem z treści art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. Nr 64, poz. 565), na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 lub ustalonym w myśl art. 36 tej ustawy stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia. Wobec treści przywołanych przepisów warunkiem wniesienia skargi do sądu administracyjnego na bezczynność organu administracji publicznej jest uprzednie wystąpienie przez stronę skarżącą z zażaleniem na niezałatwienie sprawy w terminie do organu wyższego stopnia nad organem, który w ocenie strony skarżącej pozostaje w bezczynności. Stosownie do treści art. 88 a pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (Dz. U. z 2010 r. Nr 243, poz. 1623) Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego wykonuje zadania określone przepisami prawa budowlanego, a w szczególności pełni funkcję organu wyższego stopnia w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego w stosunku do wojewodów i wojewódzkich inspektorów nadzoru budowlanego oraz sprawuje nadzór nad ich działalnością. Zatem skuteczne wniesienie skargi na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. w załatwieniu sprawy w postępowaniu, którego przedmiotem jest pozwolenie na użytkowanie obiektu, winno być poprzedzone zażaleniem strony złożonym w trybie art. 37 § 1 kpa do organu wyższego stopnia, którym jest Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego. W wyznaczonym terminie skarżące nie udzieliły odpowiedzi na wezwanie Sądu, zaś z akt niniejszej sprawy wynika, że nie wniosły one zażalenia do organu wyższego stopnia, tj. Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego na niezałatwienie sprawy w terminie przez [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. W związku z powyższym skoro skarżące nie wyczerpały przysługujących im środków zaskarżenia, Sąd uznał wniesioną skargę za niedopuszczalną i odrzucił ją na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. Na marginesie zauważyć należy, że po wniesieniu skargi do Sądu [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. wydał w dniu [...] r. decyzję nr [...], którą uchylił decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. nr [...] z dnia [...] r. W tej sytuacji postępowanie sądowe w sprawie ze skargi na bezczynność organu uległoby umorzeniu jako bezprzedmiotowe (zob. uchwałę NSA z dnia 26 listopada 2008r., OSP 6/08, LEX nr 463487). Z przepisu art. 149 p.p.s.a. wynika bowiem, że wydanie przez organ decyzji lub innego aktu wyłącza możliwość uwzględnienia skargi na bezczynność nawet wówczas, gdy decyzja ta lub akt zostały podjęte z naruszeniem terminu przewidzianego do ich wydania.