II SAB/Gl 36/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Bonifacy Bronkowski po rozpoznaniu w dniu 1 października 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. H. i M. H. na bezczynność Starosty [...] w przedmiocie wykonania decyzji o zwrocie wyłączonej nieruchomości p o s t a n a w i a odrzucić skargę M. H. Pismem z dnia 9 lipca 2018 r. T. H. i M. H. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na bezczynność Starosty [...] w przedmiocie wykonania decyzji o zwrocie wyłączonej nieruchomości. Na podstawie zarządzenia z dnia 17 sierpnia 2018 r. wezwano skarżącego M. H. do uzupełnienia braku formalnego skargi przez złożenie dowodu, że przed złożeniem skargi wniósł do organu ponaglenie w związku z niezałatwieniem sprawy w terminie. Dla dokonania powyższej czynności wyznaczono siedmiodniowy termin pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie to zostało doręczone skarżącemu M. H. w dniu 28 sierpnia 2018 r. W wyznaczonym terminie, który upłynął w dniu 4 września 2018 r., ww. skarżący nie udzielił żądanej odpowiedzi. Zgodnie z treścią art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302, dalej zwanej Ppsa) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Zgodnie z art. 52 § 2 Ppsa, przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Z kolei art. 53 § 2b Ppsa stanowi, że skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Dodać należy, że jak wynika z treści art. 37 § 1 w art. 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2017 r. poz. 1257 ze zm., dalej zwanej Kpa), stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność). W myśl art. 37 § 3 Kpa, ponaglenie wnosi się do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie. Z treści cytowanych przepisów wynika zatem, że uprzednie ponaglenie stanowi niezbędny warunek złożenia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego na bezczynność organu administracji. W niniejszej sprawie skarżący M. H. nie wykazał w wyznaczonym terminie, że wystąpił z ponagleniem do organu wyższego stopnia nad Starostą [...] , skutkiem czego skarga wniesiona do Sądu jest niedopuszczalna. Wobec tego, Sąd orzekł o odrzuceniu skargi tego skarżącego, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 Ppsa.